Институт эффективной политики

Институт эффективной политики

19 февраля 2016
Информационно-аналитические материалы

Аналитический доклад. О необходимости решения вопроса экологической защиты государства и развития промышленной сферы переработки твердых бытовых и промышленных отходов»

Прежде, чем непосредственно перейти к рассмотрению, заявленных в заглавии проблем, необходимо задаться вопросом: - Для чего это нужно?

Аналитический доклад. О необходимости решения вопроса экологической защиты государства и развития промышленной сферы переработки твердых бытовых и промышленных отходов»

Говорить о том, что экологическая ситуация, в большинстве стран мира катастрофична – не сказать ничего. За исключением некоторых стран Европы, вопрос сохранения окружающей среды и утилизации отходов не решен. Уже начались, т.н. «мусорные кризисы». Ежедневно в мире производится более 1млрд140 млн. тонн твердых коммунальных и промышленных отходов и, только, 10% из них, перерабатываются. Соответственно, для складирования этого объема отходов отчуждается, каждые 35-50 лет, около 40 млн. гектаров земли, т.е. с территории земного шара, волею людей, каждые 50 лет исчезает территория, почти, равная площади двух Израилей.

 А, еще, это  является дополнительным источником отравления всего живого. Это, и выделение метана, и пылевые переносы болезнетворных инфекций, и переносы инфекций птицами, животными и микробами, и инфильтрация вредных составов в водоносные подземные горизонты, и неконтролируемые, канцерогенные выбросы фенолов, фуранов и диоксинов при пожарах на свалках отходов. В своем развитии человечество подошло к той черте, когда оно начинает осознавать необходимость сохранения среды обитания в тех параметрах, которые обеспечат сохранение генофонда. В этом плане, естественно, становится наиболее понятным: - необходимо что-то сделать с отходами жизнедеятельности и производства.

Сделать можно только одно – переработать отходы во вторичную продукцию или в тот вид, который не будет опасен окружающей среде. Твердые бытовые и промышленные отходы (ТБПО), изначально, были в виде  качественной продукции, необходимой для жизнедеятельности человека и производства. В процессе её использования, произошел переход продукции в стадию отходов. Поэтому, переработав ТБПО, возможно получить, какую-то, вторичную продукцию и энергию. Их виды и объёмы зависят от выбора технологического процесса.

На сегодняшний день, на рынке имеется большое разнообразие технологий. Их выбор определяется, только, заинтересованными лицами: – коммерческими структурами, научными кругами, правительствами. Поскольку стоимость технологий составляет десятки миллионов долларов США, а срок возврата инвестиций «зашкаливает» за 10 лет, то в сохранении статус-кво свалок или продаже дорогих технологий переработки ТБПО заинтересованы коммерческие круги. Ведь цена вопроса, - при отсутствии необходимости собственных инвестиций, - те же сотни миллионов долларов, но уже государственных, бюджетных средств. Научные круги заинтересованы во внедрении своих разработок,  их не интересует стоимость технологии, ее рентабельность и срок возврата инвестиций. Они будут защищать приоритет своих разработок, невзирая на экономические показатели.

Для правительств альтернативы нет. Они обязаны защитить своё население от экологической опасности, как защищают его от внешней опасности во время войн, как защищают от эпидемий и природных катаклизмов и пр. Но если оборона, медицина, защита от катастроф и пр. -  планово убыточные статьи бюджета государства, то деятельность государства, в рамках сохранения экологического баланса путем переработки ТБПО, очень доходная статья. Это просто! - Складирование ТБПО – омертвление фондов, т.е. оплата работ по закапыванию товара в землю, а переработка ТБПО – получение бюджетом  прибыли за счет деятельности новой промышленной сферы. Это, и создание новых мест работы, и доход от деятельности предприятий, и повышение жизненного уровня населения, и увеличение производительности труда, и увеличение ВВП государства.

 

                                                                                                 Сравнительная таблица

                                                                              Эксплуатации мест  складирования твердых бытовых и

                                                                            промышленных отходов и предприятий по их переработке

 

        Наименование и  вид.                                                   Ед.                     Количество для:            

                                                                                                                          Мест            Предприятий     Баланс               Примечание

п/п                                                                                               изм.       складирования     переработки       

 

1                                                2                                                 3                     4                        5                      6                                      7                                                                                                                                                                              

 

 

                      I. Основные показатели.

 

1     Площадь выделяемой земли под складирование,                                                                                              Из расчета 11 зарегистрированных свалок ТБО и

       сортировку или переработку ТБО/ТПиСО                   дунам           9800,0             950,0                - 8850,0   30 комплексов переработки, производительнос-

                                                                                                                                                                                                                               тью 200 тыс. т/год ТБО и 120 тыс.т/год ТПиСО

2     Стоимость земли под свалками и предприятиями     млн.$usa          392,0               38,0                -   354,0

3     Штатная численность работающих                                  чел               350,0           2625,0               + 2275,0        

4     Складирование твердых бытовых отходов                 млн.тонн             6,0                  0,3               -        5,7           Данные министерства экологии Израиля          

5     Складирование промышленных и строитель-

       ных отходов                                                                    млн.тонн            7,0                  0,025            -       6,975                 --\-- --\-- --\-- --\-- --\-- --\--

6     Стоимость складирования отходов                              млн.$usa          140,0                 1,34              -   138,66.         Без стоимости транспортных услуг

                     Итого:  по п. I.                                                 млн.$usa         532,0                39,34             -    492,

 

                     II.  Производство.

 

7     Сортировка и переработка ТБО и ТПиСО                  млн.тонн              0,4               13,0                +    12,6.   Отсортировываются: - металл, бумага, пластик,

         в т.ч.: - бумага               -                                                        _,,_                        0,24                    -                      -   0,24          стекло, органика на компост, отсев и щебень.

                      - металл               -                                                                _,,_                      0,132                  -                      -     0,132.         Производятся:- электроэнергия, компост,

                      - стекло               -                                                                 _,,_                    0,009                0,023               +    0,014          стройматериалы, вода  и жидкая резина.

                  - пластик             –                                                     _,,_                 0,012              0,064             +    0,052                                          

                  - текстиль            –                                                     _,,_                  -                    0, 21              +    0,21              

                  - щебень и отсев –                                                     _,,_                  -                    4,55               +    4,55

                  - компост             –                                                     _,,_                  -                    1,06               +    1,06

1                                            2                                                     3                      4                      5                      6                                           7

                  - вода                   -                                                      _,,_                  -                    0,6                 +    0,6

                  - прочее               -                                                      _,,_                  -                    0,24               +    0,24

                  - электроэнергия –                                                mG.wt                  -                    3,0 млн.        +    3,0 млн.

                  - резина сырая     -                                               млн.тонн               -                    0,018             +    0,018

  8   Стоимость реализованной продукции                        млн.$usa             17,52             532,0              +  514,48

  9   Затраты на строительство                                            млн.$usa            143,0             2539,7             +2396,7

10   Стоимость  переработки ТБО/ТПиСО и

       производстве вторичной продукции                          млн.$usa                -                  613,358         +  613,358                               

11   Эксплуатационные расходы                                         млн.$usa          143,0                387,0            +  244,0

12   Разработка карьеров грунта                                          млн. м3              14,34                  -                 -    14,34            Отсутствие необходимости

13   Разработка карьеров щебня                                           млн. м3                5,2                    -                 -      5, 2            Уменьшение разработок карьеров на 30%

                      Итого:  по п. II                                               млн.$usa          303,52           4071,358         +3767,838     

 

                      III. Транспортные работы.    

                         

14   Транспорт ТБО к месту сортировки на расст. до

       5 км /в 2 конца/                                                               млн.т/км             30,0                   -                 -    30,0

15   Транспорт ТБО к месту складирования  фул.

       трейлерами на расст. до 80 км                                      млн.т/км            840,0                  -                 -  840,0                

16   Транспорт ТБО/ТПиСО до 25 км для переработки

       и сортировки на заводах                                                млн.т/км              -                   650,0             +  650,0                                

17   Транспорт ТПиСО на расст. до 25 км к местам                                                                                                      Перевозка зольных остатков к месту времен-

         складирования                                                                млн.т/км           350,0              177,15            -  172,85    ного складирования для последующей перера-                                

                                                                                                                                                                                                                                  ботки на расстояние до 120 км Фултрейлера-

                                                                                                                                                                                                                                          ми для последующей переработки ТБО. 18   Транспорт грунта для технологической засыпки

       ТБО на расст. до 5 км                                                    млн.т/км               29,0                  -                -    29,0

19   Общее количество автопробега                                    млн.т/км          1249,0              827,15           -  421,85

20   Общая потребность в топливе для  транспорта          тыс. тонн            18,565            11,435          -      7,13.           С учетом всех видов транспорта

21   Стоимость горючего для транспорта                           млн. $ usa            34,397            21,187          -   13,21

22   Стоимость транспортных услуг                                    млн. $ usa        4371,5            2895,025         -1278,475

                      Итого:  по п. III.                                             млн. $ usa       4405,897        2916,212         -1489,685

 

 

 

 

1                                      2                                                          3                       4                      5                       6                                       7

                      IV.  Экология.

 

23   Объем выбросов парниковых газов при эксплу-                                                                                                        Выбросы СО2  и СН4  и проч., приведенные

       атации свалок и предприятий переработки ТБПО      тыс. т.               475,275               -                -  475,275        к единому объему СО2.                                                                 

24   Объем выбросов окислов газов при транспорт-                                                                                                          Использованы усредненные данные по

       ных работах  (СО2)                                                         тыс. т.                562,05           372,218          -  189,832         выбросам из новых двигателей 

25    Заражение населения от существующих свалок

        болезнетворными вирусами и бактериями, при

        пылевых выбросах , переносах птицами, грызу-

        нами, насекомыми и от инфильтрации водных

        составов в подземные водоносные слои                     чел/год              2647,0           274,0             -  2373,0                Человек. дней в году

26    Экономия, связанная с сокращением разработок

        карьеров по добыче песка и щебня                              млн.$usa               -                 703,44           +   703,44

27    Экономия затрат на покупку топлива для произ-

        водства  электроэнергии                                                млн.$usa               -                 182,1             +   182,1

28    Компенсация за уменьшение выбросов газов,                                                                                                                                        Относится к участникам «Киотского

        создающих парниковый эффект                                   млн.$usa               -                     9,98           +       9,98               протокола».

                      Итого:  по п. IV.                                               млн.$usa               -                895,52            +  895,52            

 

                      V.  Медицина, соц. обеспечение и страхование.

                                    

29   Выплаты по болезни, в результате травм на

       дорогах и в результате заражений                               млн.$usa              3,676                0,381         -       3,295

30   Выплаты по страховым случаям                                  млн.$usa              1,817                0,771         -       1,046 

31   Выплаты по инвалидности и смерти                           млн.$usa              1,133                0,617         -       0,516

32   Аварийность на дорогах                                                    шт                  68,0                  37,0             -     31,0.            В т.ч. по графам 4,5,6, - 18, 7 и 11 соответ

                                                                                                                                                                                                                                           ственно, смертные случаи при авариях

33   Выплаты по медицинскому  и социальному

       страхованию                                                                   млн.$usa            19,314                2,573         -     16,741

                       Итого: по п. V.                                              млн.$usa            25,94                 4,342          -     21,598

 

 

 

 

 

 

1                                           2                                                       3                       4                      5                        6                                          7

                       VI.  Налогообложение и трудоустройство.

34   Поступление налогов в бюджет от деятельнос-         

       ти предприятий                                                              млн$usa             28,9               153,34            +   124,44

35   Поступление НДС на объем, реализуемой

       вторичной продукции                                                   млн.$usa              2,63               78,855          +     76,225

36   ФЗП                                                                                 млн$usa             36,75             275,92            +   239,17         C учетом создания косвенных мест работы                 

37   Выплаты по подоходному налогу                                млн.$usa              5,513             41,388          +     35,875

38   Снижение затрат бюджета от сокращения

        безработицы                                                                  млн$usa             11,497               1,532           -       9,965

39   Создание косвенных мест работы                                    шт              1225,0             9200, 0             + 7975,0

40   Общее количество мест работы                                        шт              1575,0           11825,0             +10250,0

41   Отмена льгот по муниципальным налогам                млн$usa               -                      11,83           +      11,83

                         Итого: по п.VI.                                          млн.$usa             85,29             562,865          +   499,037 

 

 

Как следует из приведенной таблицы, от создания промышленности переработки ТБПО и полного запрета на складирование отходов, только в виде налогов, государство получает, ежегодно, на - $258,335 млн. USA, больше, чем при складировании отходов.  На $744,843 млн.USA, сокращаются затраты местных советов на транспортные услуги. Муниципалитеты сэкономят $138,66 млн.USA за складирование отходов, а государство, дополнительно, получит доход в $354 млн.USA за возврат земель в хозяйственный оборот. Останутся в бюджете государства суммы, в объеме $21,598 млн.USA от сокращения заболеваний и смертных случаев, как результат замены эксплуатации свалок на промышленную переработку. Государственный бюджет пополнит сумма, около $10,0 млн.USA, выплачиваемая международным сообществом за сокращение выбросов газов, создающих парниковый эффект. Да и многое другое. - Здесь мы говорим, только, о доходах и расходах бюджета государства.

Конечно, государство принимает участие в эксплуатации предприятий ежегодно, в объеме $87,84 млн.USA, в счет оплаты работ по переработке ТБПО и одноразово компенсирует, согласно закону, сумму в  $390,0млн.USA, - стоимость, введенного в эксплуатацию оборудования. Расчет показывает, что государство, внедрив новую промышленность – промышленность переработки отходов, - может получить в свой бюджет, более $1,5 млрд.USA, ежегодно. Эти средства, с лихвой покроют, как вложенные средства, так и сегодняшний дефицит бюджета страны в образовательной и социальной сферах, без увеличения затрат населения. Кроме этого, получат толчок к развитию периферийные регионы страны, развитию там, строительной и коммунальной отраслей, новых промышленных объектов, действующих на базе дополнительного гарантированного объема энергетики, создаст предпосылки для развития инфраструктуры и социальной сферы. Если направить, полученную дополнительную энергию на развитие экологически чистого, электрифицированного между и внутригородского общественного транспорта, то отдача от нашего предложения станет, на порядок, существеннее: - дополнительные налоги, рабочие места, экологическая безопасность, сокращение пробок на дорогах и т.д.

Очевидно, что доход от переработки ТБПО значительно превосходит  доход от утилизации отходов. Это будет являться источником конфликтов, как со структурами монополистов, работающих в этой области, так и с криминальными структурами, нацеленными на получение крупных бюджетных средств, не всегда, подлежащих строгому учету использования.

Однако мы считаем, что, ТБПО являются общественным продуктом, оплаченным из средств бюджета государства и дважды, из личных средств населения: - в виде коммунального муниципального налога на  сбор, сортировку и вывоз ТБПО, а также  за сам продукт. Как нам, кажется, не честно бесплатно отдавать общественный продукт, коммерческим структурам, интересующимся, только, собственной прибылью. Поэтому необходимо вернуть  обществу, в максимальном объеме, общественные средства, полученные  от создания и деятельности промышленности переработки ТБПО. В любом случае, прогресс человечества остановить невозможно – отходы уменьшаться не будут. Наряду с повышением  качества жизни, пропорционально растет и количество отходов. Соответственно будут расти и расходы на их утилизацию. Соответственно будут увеличиваться отчисления из бюджета на решение, связанных с этим проблем. Соответственно, рационально перевести эти статьи бюджета из разряда «планово - убыточных» - в доходные. Сама промышленная сфера переработки отходов может быть рентабельна, а, с учетом социальных и экологических факторов, в целом, для государства, она становится, просто, финансово целесообразна. Конечно, это связано с очень большими начальными затратами и длительным сроком возврата вложенных средств. Ни одно малое или средней величины государство не в состоянии выделить из своего бюджета, необходимые суммы, а для инвесторов такие вложения являются рисковыми и не соответствуют возможностям получения доходов в оптимальные сроки. Но суть государства – забота о своих гражданах через создание условий благоприятствующих развитию прогресса в науке, технике, промышленности и экономике, а также повышению их жизненного уровня. Отсутствие такой заботы ведет к деградации общества и социальному неблагополучию. В итоге – социальный взрыв.

Естественно – в критические периоды государство волевыми, насильственными методами решит все проблемы, но зачем доводить до этого, если есть возможность решить их наиболее простым способом – принять одно решение, относящееся к решению экологических проблем: - наложить полный запрет на складирование ТБПО, подлежащие полной, углубленной переработке. Конечно, это маленькая революция и не столько в хозяйственной жизни государства, сколько в умах, ментальности и культуре народа. Однако, экологическая обстановка и экономика требуют этого.  Именно сейчас, когда экономика на подъеме, рационально осуществить эту, «маленькую революцию». Но в случае появления признаков экономического кризиса, деятельность промышленности переработки ТБПО будет являться стабилизирующим фактором. Это гарантированное производство электроэнергии, (без закупок энергоносителей), по стабилизированным ценам. Это производство органических удобрений для повышения урожайности земли и увеличения производства продуктов питания, по ценам, намного ниже, рыночных. Это рентабельные производства товаров народного потребления по конкурентным ценам. Это дополнительное производство дефицитной чистой воды. Это гарантированная оплата, населением, очистки населенных пунктов от мусора – именно населением, гарантированно оплачивающим коммунальные услуги. Высокое качество жизни населения требует этого. Это будет являться, для инвесторов, долгосрочными капиталовложениями, гарантированными в получении возврата своих инвестиций с привязкой к индексам изменения курса валют и процентов по ним. 

Умным лидерам государства должно создавать ситуацию, при которой это станет возможным и сделает сегодняшнее положение вещей, просто, преступным. Для этого, как пример, в отношении государства Израиль, принимаются несколько законов. Это:

 1)- утвержденный, в виде закона, проект, определяющий и закрепляющий законодательно, количество и место  размещения предприятий, действующих на основе переработки отходов, придав территориям, где они будут действовать, статус приоритетной зоны развития «А», а самим предприятиям, статус «коммунальных»;

2) - Закон, определяющий понятие цены переработки ТБПО. Внесение этого показателя в расходные статьи бюджета государства и местного совета для оплаты работ, а, для погашения затрат, разрешающий местным региональным советам участие в деятельности «коммунальных» предприятий, на долевой основе. Объем их пая должен определяться стоимостью земли под предприятия и объемом, поставляемых местным советом, для переработки, отходов. Это решит: - финансовое положение местного совета. Улучшит экологическую обстановку на его территории и проблему безработицы в регионе;

3) - Закон, определяющий систему льгот, как для новых  «коммунальных» и смежных с ними предприятий, так и для работников, работающих в этом комплексе;

4) - Закон о присвоении Проекту развития комплекса по переработке ТБПО и сопутствующих предприятий, статуса «Национального проекта»;

 5) - Закон о выкупе государством или банками тех квартир, которые освободят жители, желающие переехать на периферию, для работы на «коммунальных» или смежных с ними предприятиях и выдаче льготных ссуд, под строительство нового жилья для этих работников. Освободившиеся квартиры  передаются в фонд социального жилья или реализуются (не самими жителями) на вторичном рынке, а деньги отправляются на строительство того – же социального жилья. Возможны и другие  законы.

Как видим, вопрос можно решить «малой кровью», только нужно захотеть. Ни один, из предложенных законопроектов, не ущемляет интересы серьёзных коммерческих структур – они получат дополнительный производственный стимул, - зато снижает криминальную и улучшает социальную ситуации. В любом случае – государству это выгодно.

Политическая и экономическая ситуации, сегодня, требуют интенсивной и серьезной законодательной деятельности депутатов всех уровней, от местных советов, до высшего законодательного органа. Кроме этого, требуется деятельность всех заинтересованных организаций в лоббировании позиций проекта.  Поэтому, видится целесообразным  объединить ряд, действующих в этом направлении, заинтересованных общественных организаций,  в единую, крупную общественную организацию (возможно Экологический фонд), для создания проектной документации, экономического обоснования, законотворчества и лоббирования законопроектов. Эта организация, подобно фонду Израиля,  земельному фонду или подобному им, может стать куратором реализации данного предложения, осуществляя реальное давление на законодателей и Правительство и проводя постоянный мониторинг его реализации. Особенно, это привлекательно в плане сбора и аккумулирования финансовых средств из различных источников и финансирования работ, поскольку такая организация является организацией, действующей не для получения прибыли. ! 

Размещение комплексов равномерно по территории страны, позволит унифицировать расценки на сбор, транспорт, сортировку и переработку ТБПО. Позволит оптимальному числу населения воспользоваться результатами деятельности комплексов и направить дополнительный объем электроэнергии на развитие, в том числе, экологически чистого, электрифицированного общественного транспорта, испытывающего, сегодня, её дефицит. А это, в свою очередь, снимет с дорог до 30% частного, производственного, коммерческого и частного транспорта, сократив вредные выбросы выхлопных газов, разгрузив дороги от заторов, снизив заболеваемость от отравлений газом, травматизм и смертность от аварий. Кроме всего прочего, это развитие периферийных регионов и создание новой промышленности в стране, с новыми, дополнительными местами работы.

Что же касаемо финансовой стороны, то предлагается следующая схема. На основе законодательно закрепленной схемы расположения комплексов, группа внешних инвесторов совместно с разработчиками проекта объединяют частные инвестиции, банковские ссуды, инвестиции и пожертвования общественных организаций и фондов, государственные инвестиции и открывают финансирование для строительства первых комплексов. Совокупная балансовая стоимость до 30 комплексов, составит более $1млрд350млн USA.

Поэтому, для полного завершения Проекта, можно произвести привлечение необходимых средств, путем размещения акций проекта на бирже, в объеме, до $1,2 млрд. USA, для строительства комплексов для строительства их части. При сроках строительства и ввода в эксплуатацию полного Проекта – до10 лет, полный возврат заемных средств может произойти в течение 16 лет (возможно в более короткие сроки), с начала реализации Проекта.  Это при том, если не учитывать наличие средств, не требующих возврата, совершенствование техники и технологии, ведущих к повышению рентабельности, повышение производительности труда и пр., что сократит сроки возврата средств и приблизит сроки прибыльности Проекта. Гарантией вложений должен стать статус Проекта, как «Муниципального» т.е., по сути, Государственного. Для этого и понадобится блок законодательных актов, указанных выше.

Как указывалось выше, только доход государства, с 10-го года реализации Проекта, за счет прямых и косвенных налогов и платежей, превысит $1,9 млрд. USA ежегодно. При этом, за тот же период, государство затратит, в рамках закона о  компенсациях  внешних инвестиций и на текущие работы, всего лишь, до $400млн.USA. Инвесторы же, после выплаты всех заемных  средств, дополнительно получат доход, в объеме до $215 млн.USA ежегодно, т.е., примерно вдвое больше. Можно сказать, что те местные советы, которые участвуют в проекте, а также коммерческие и частные структуры получат в свое распоряжение или, дополнительно, в свой бюджет, до $500 млн.USA, для  решения своих задач, ежегодно.

В заключение, хочется отметить – благополучие народа и страны, в целом, зависят, от того, как мы относимся к своему месту проживания. Загаженные города и обочины, дорог не могут привлечь не только туристов, но и новых жителей, переезжающих сюда только потому, что это их страна. Если туристы, просто, не приедут – это проблема экономическая. – Ну, так не получим несколько миллиардов долларов, - но гражданин страны задумается, а и, если, в это время  потянет гнилым запахом с ближайшей свалки отходов то,  даже, очень любящие свою страну, решат, для себя, стоит ли им тут жить. И решат не в пользу страны. – Вот это уже вопрос безопасности государства. Этим ставится вопрос, о целесообразности защиты государства и о том, кому и зачем его защищать. Любовь к стране нужно заслужить. Вот и ответ на самый первый вопрос – зачем это нужно              

Зиновий  Бедрин (Израиль)