Институт эффективной политики

Институт эффективной политики

18 апреля 2016
Информационно-аналитические материалы

Авгиевы конюшни миграции. Как навести порядок?

С востока и юга в Европу идут, едут и плывут мигранты. Молдова не остается в стороне. Это проблема не только французская, немецкая или греческая, но и наша. Решаем мы ее в рамках собственного не всегда адекватного законодательства. Почему эта проблема стала столь актуальной, как обстоят дела с миграцией в Молдове и что ждет нас в этом плане?

Авгиевы конюшни миграции. Как навести порядок?

                        Что имеем

            У нас все путано. Законов о режиме приема иностранцев принимали много, начиная с 1990-го, 2002-м, 2008-м и 2010-м. Согласно последнему предполагается, что компетентные органы обеспечивают доступ на территорию РМ любого иностранца, пожелавшего в письменном виде засвидетельствовать – он отдается под защиту нашей страны. После этого мы ему должны предоставлять статус беженца, поить и кормить в течение полугода. В марте 2001-м при Министерстве труда и соцзащиты создано Главное управление  координирования и изучения проблем лиц ищущих убежища и беженцев. Штатное расписание учреждение – 7 сотрудников. Все течет, все меняется. В 2014-м Бюро по миграции, которое было затем при Правительстве, переподчинили МВД и раздули персонал до 197 человек. Наша страна ратифицировала  все документы, принятые ООН относительно процессов миграции. С 1951 года создана межправительственная Международная Организация для Миграции, не являющейся составной частью ООН, но поддерживаемая рабочими программами и оперативными Агентствами ООН. В октябре 1953 года была принята Конституция Международной организации по миграции, которая ратифицирована Парламентом Молдовы в мае 2003 года. Этих документов всех перечислять – бумаги не хватит. Подписали и забыли. Зайдите на портал Бюро по миграции и убежищу. Последняя информация датирована 2012-м годом!    

            По закону Правительство ежегодно обязано устанавливать размер помощи, оказываемой лицу, которому предоставлен статус беженца, и лицу, пользующемуся гуманитарной защитой. Денежная помощь предоставляется в течение шести месяцев, и по нашему законодательству, почему-то, с обязательством вернуть полученную сумму пособий. Требования для беженцев и мигрантов, возвращать полученные пособия, во всех документах ЕС не предусмотрены, по определению. Это наша молдавская инвенция – возвращать пособия. Более того, ЕС создало у себя специальный Еврофонд для беженцев, для оказания безвозмездной финансовой помощи странам-членам в создании условий работать эффективно своим системам по беженцам.

 

            Организация управления процессом миграции - эмиграции и иммиграции

            Казалось, при такой солидной законодательно-нормативной базе по управлению процессом миграции и достаточно внушительной административной структуре, проблем с миграцией не должны быть. Однако, достаточно начать с портала Бюро по миграции и убежища и сразу начинают появляться множество вопросов.

            На портале, в разделе отчетов, размещен последний некоторый отчет еще за 2012 год. Специалисты Бюро утверждают, что портал на длительную реконструкцию и что последний свой отчет за 2009-2014гг. можно найти на портале МВД. Однако, проанализировав размещенную там информацию под названием «Профильный расширенный отчет о миграции» («Profilul Migrațional Extins»), становится ясно, «чем занимается бюро» и все задействованные госструктуры. Это не отчет, а сбор из 52-х таблиц с данными о миграции, полученными от Нацбюро статистики, ГП «Registru», Минздрава, Минобразования, Минтруда, МИД и свои ведомственные – Бюро по миграции, Пограничной полиции и МВД.

            Самое главное, что одни и те же данные - об эмигрантах и иммигрантах, отличаются от ведомства к ведомству не на какие-то проценты, что вполне было бы допустимо, не на порядок, а на сотни и даже тысячи порядков. Так, например, по данным наших дипломатических миссий за пределами Молдовы в 2014 году (обратите внимание на год – год прошедших выборов) находились 948 тыс. наших граждан. В том числе: в России – 550 тыс., в Испании – 164 тыс., в Италии – 150 тыс., в Израиле 110 тыс. и в Румынии 12 тыс. Именно эта информация, на мой взгляд, самая близкая к истине, а все остальные приведенные в отчете Бюро цифры нельзя называть отчетами соответствующих ведомств. Потому и не буду даже их идентифицировать. Пусть все останется на совести Бюро по миграции и МВД, которые и выставили для всеобщего обозрения свой отчет, не затрудняясь даже объяснить столь разительные цифры по одним и тем же показателям. Пусть также и ЦИК объяснится, почему владея достоверной информацией о количестве наших граждан, в ряде стран не смогли обеспечить дипломатические миссии даже необходимым количеством бюллетеней для голосования и не позволили всем желающим голосовать в соответствии с законом.

            Итак, живут и работают за границей по официальным договорам – только 920 граждан Молдовы. В том числе в Израиле – 520 и в Польше – 320.

            Из другой же таблицы уже следует, что эмигрантов уже 2340, в том числе в России – 800, Украине – 600, США – 290 и Израиле – 220. Хотя только молдавских студентов, которые учатся официально за границей – 5,5 тыс., не менее 5 тыс. из которых в Румынии.

            По другим данным живут за границей 104 тыс. наших соотечественников. А пересекли границу – 272 тыс.

            Совершенно не понятные данные одного отчета. По одним в России находятся 550 тыс. наших земляков, а по другим - уже только 800. Невероятно, но факт из отчета Бюро по миграции на портале вышестоящей своей административной структуры – МВД.

            По другой информации, на заставах зафиксировано, что выехали за границей 5,2 млн. сограждан. Из них вернулось 5,1 млн. Арифметика говорит, что остались за рубежом – 100 тыс. По части иностранцев – прибыли 2,3 млн., а выбыли 2,2 млн. Опять же арифметика – остались в Молдове в качестве мигрантов 100 тыс. Паритет – по 100 тыс., чтобы легче считать? На одного нашего уехавшего, получили по одному мигранту-иностранцу.

            Хотя по еще одной информации иммигрантов уже 342 тыс. Резидентов – 21,6 тыс. В том числе: 7 тыс. с Украины, 4,8 тыс. из России, 1,9 тыс. из Израиля и 1,3 тыс. из Румынии. А имеют разрешение на жительство – только 11 тыс., в том числе 2,5 тыс. студентов.

 

            Финансовая сторона вопроса

            Только за последние два года в годовых бюджетах в подразделе финансирование миграции и беженцев были предусмотрены: 28,3 млн. леев на 2014 год и 21,1 млн. леев на 2015 год. За все предыдущие годы существования службы такие отдельные данные в законах о бюджетах отсутствует. В проекте бюджета на 2016 год и на перспективу до 2018 года, в соответствующем подразделе МВД, составляющая миграция и беженцы опять отсутствует. Вполне возможно, что эту часть финансирования Минфин спрятал под названием «Другие социальные услуги», которые предусмотрены в суммах, приблизительно, как это было до настоящего время для миграции и беженцев – 18,2 млн. леев на 2016г., 18,6 млн. леев на 2018г. и 19,04 млн. леев на 2018г. Таким образом, в Молдове «специалисты» по миграции и финансам не ожидают наплыва мигрантов, а посему и не готовимся. Все пойдет своим чередом, как это было до настоящего времени и нас проблема мигрантов не коснется?  Однако, здесь возникает вопрос. Для широкой публики финансовые расходы на миграцию и беженцев скрывают, не афишируют. Допустим, есть на то какие-то скрытые свои причины. Но в Минфине же тщательно должны сверять фактические расходы по каждой статье за предыдущий год и запланированные (расчетные) на следующий или последующие годы. В таком случае, за все время существования Бюро по миграции, должны были также увидеть, недостоверные данные о мигрантах и забить тревогу в колокола. Вместо  предостережения и уточнения статьи расходов, Минфин по своему решил вообще спрятать предполагаемые расходы по статье миграция и беженство.

            А ведь небольшой расчет показывает, что только зарплата сотрудникам Бюро составляет:

            4,6 тыс. леев (средняя зарплата по экономике) х 197 сотрудников х 12 месяцев = 10,8 млн. леев.

            Плюс медицинская и социальная страховки. Плюс разные премиальные и отпускные. Плюс административные расходы на содержание Бюро. Плюс неизвестные расходы на содержание помещений (домов) для беженцев и их администраций.

            ИТОГО – не менее 70% от предусмотренных в бюджете средств. А еще надо учесть и множество немалых предлагаемых и оплачиваемых пособий для беженцев.

            В 2011 году Правительство утвердило минимальные размеры всевозможных предусмотренных выплат пособий для мигрантов:

            - 300 евро на содержание иностранцев, необходимые для подтверждения при въезде и 300 евро при ходатайстве о предоставлении въездной визы,

            - не менее одного гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, при продлении права временного пребывания с целью трудоустройства,

            - один гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе на весь период предоставления права пребывания, при ходатайстве о предоставлении/продлении права временного пребывания для учебы,

            - по одной среднемесячной заработной плате в национальной экономике для каждого члена семьи, при временном пребывании для воссоединения семьи,

            - один гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе,при временном пребывании в целях осуществления гуманитарной или религиозной деятельности,

            - один гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе,при пребывании для прохождения длительного медицинского санаторно-курортного или восстановительного лечения,

            - а также один гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе, при ходатайстве о предоставлении права на постоянное пребывание в Республике Молдова.

            Исходя их вышеизложенных требований, было бы совсем не сложно посчитать и самому, какие расходы несет Бюро по миграции и беженцам ежегодно, потому как подобный официальный финансовый отчет отсутствует. Ни разу не проверяла финансовый вопрос Бюро и Счетная палата. А при столь разных доступных цифрах о количестве мигрантов, становится почти невозможным оценить реальный ущерб, нанесенный казне в данном плане.

            Среди всех выставленных таблиц, в так называемом отчете Бюро миграции, есть одна очень интересная в этом плане таблица. Это данные Нацбюро статистики, со ссылкой на исследования Минфина за 2012 год, о полученных выплатах мигрантами. Согласно этому отчету в 2012 году у нас были 410 тыс. мигрантов, из которых 147 тыс. получили по 500$, 51 тыс. – по 501-800$, 21 тыс. – по 801-1000$ и 11 тыс. более 1001$. Не вероятно, но сумма за год получается около двух миллиардов лей. Такие расходы не была предусмотрены за все 15 лет существования Бюро миграции. А в отчетах ЕСТЬ!? И еще. Во всех официальных документах выплаты мигрантам предусмотрены в евро, а в данном отчете, почему-то пересчитали в долларах США, а рассматриваемая градация по полученным выплатам намного больше, чем те по 300 евро и по средней зарплате по экономике. Все это явно подсказывает и о наличие коррупционной составляющей в работе с мигрантами и беженцами.

            Таким образом, становится очевидным, что созданная структура и система для\под беженцев и мигрантов, на самом деле, «поедают» бюджетные средства сами.

 

            И еще два немаловажных факта.

            Согласно Закону об убежище органы, уполномоченные принимать заявления о предоставлении убежища, являются:

а) управление по делам беженцев (хотя давно должно быть изменено на Бюро по миграции и беженцам);

б) пограничная полиция;

в) органы полиции;

г) структуры Департамента пенитенциарных учреждений Министерства юстиции или подразделения временного содержания в составе правоохранительных органов.

Таким образом, львиная доля получаемых мигрантами и беженцами сумм пособий перетекают в кассы вышеперечисленных госструктур за услуги. Не здесь ли скрыта основная причина, почему нет отчета об использовании бюджетных средств запланированных для мигрантов и беженцев?

Также согласно нашим законам, мигранты получившие отказ в предоставлении статуса беженца, вправе подать на отказавший орган в суд. Представьте себе, хотя бы теоретически, иностранца без какого-либо статуса в Молдове, не знающего языка и нашего законодательства, без средств на существование и определенного места жительства, который осмелится подать в суд на госструктуру, который по нашим меркам может длиться годами. А ведь некоторым нашим адвокатам подобные случае известны и они хорошо знают, как на суде ведут себя с мигрантами и адвокатами представители соответствующих ведомств, и в первую очередь, представители Бюро по миграции и беженцам.

Обо всем этом многозначительно объясняла ситуацию гендиректор Бюро в одном недавнем интервью, отвечая на вопрос – предусмотрены ли достаточные дополнительные финансовые средства в бюджете для размещения беженцев? Ответ был таким – «Будем исходить из созданной ситуации». Комментарии здесь уже излишни.

 

            Как справляются страны ЕС в вопросе с мигрантами?

            Вся Европа уже второй год не может разрешить проблему размещения беженцев в страны ЕС. Хотя и у них проблемы. И они не могут достоверно сказать, сколько беженцев к ним прибывают. А ряд стран ЕС в последнее время, из-за нехватки финансов, заговорили даже о закрытии своих границ для беженцев. Министр внутренних дел Словакии, например, пообещал, что Братислава будет блокировать любое решение Евросоюза об обязательных квотах на распределение мигрантов. «У меня есть мандат правительства и парламента, позволяющий мне накладывать вето на любые вопросы, касающиеся квот, потому что они не имеют никакого смысла, они направлены против самих беженцев и не решат кризис в любом случае», — заявил премьер. Против обязательных квот выступают и Венгрия, Польша и Чехия.

            Из-за конфликтов, нарушения прав человека и экономические трудности в Европу устремляются жители Сирии, Ирака, Афганистана и Сомали. Немалая часть мигрантов прибывает из стран бывшей Югославии, а также Пакистана, Бангладеш и стран Центральной Африки. Не говоря о мигрантах из самих стран-членов ЕС, которых тоже предостаточно.

            По подсчетам Европейской комиссии, к 2017 году в страны ЕС приедет еще не менее чем по 3 млн. иммигрантов в году, которые продолжают прибывать во все возрастающих количествах.

            Реклама

По мнению исполнительного органа ЕС, это окажет положительный, хотя и едва заметный эффект на экономику, повысив ВВП на 0,2-0,3%, что составит 28-42 млрд. евро. В то же время госрасходы на расселение и содержание беженцев может только в этом году составить 0,5% ВВП Евросоюза, что составит 70 млрд. евро.

            Только Германия расходует на миллионную армию беженцев до €55 млрд. в год. Благодаря профициту бюджета немцы, пока что, в состоянии тратиться на мигрантов. Однако внутри страны и в ЕС зреет недовольство равными пособиями европейских безработных и политических беженцев, а шансы на социализацию приезжих и их устройство на работу пока невелики.

            В 2015 году Германия стала лидером в Евросоюзе по количеству мигрантов, прибывших на территорию страны: по разным оценкам, их число достигло 1,1 млн. человек. В ФРГ прибывают по 3 тыс. человек в день. Обратно отправлены немногие. Немцы почти не отказывают в убежище, но все чаще задаются вопросом: во что обойдется им толерантность? По расчетам Института мировой экономики (IfW) в Киле, начиная с 2016 года, Германия уже будет тратить на выходцев из воюющих государств от €25 млрд. в год (если в ФРГ будет прибывать ежегодно по 360 тыс. беженцев) и до €55 млрд. (если ежегодный приток мигрантов будет миллионным). Прогноз касается периода 2016-2022 годы. То есть, по максимальным расчетам, беженцы могут стоить экономике Германии €385 млрд. в ближайшие семь лет. Если прибывший в страну получает официальный статус беженца, учитывается возможность трудоустройства, учебы, обеспечение трехразовым питанием, медицинской страховкой, страховкой на охрану труда и тому подобное. Конкретная сумма социальной помощи устанавливается в зависимости от ряда факторов: из какой страны прибыл беженец, каков прожиточный минимум в стране пребывания, учитывается статус - на стадии рассмотрения заявления может быть выплачено лишь небольшое пособие и предоставлено временное жилье. Среднестатистический беженец в Германии получает пособие в размере от €150 до €400 в месяц. И это только наличными. Кроме того, ему оплачиваются проезд в общественном транспорте, медицинская страховка и коммунальные расходы, услуги переводчика. Дополнительно потребуется увеличение штата полицейских, врачей и учителей: мигрантов надо будет охранять, лечить и обучать их детей. То есть еще примерно €400 на человека. Это только безналичная часть социального пособия для беженца. Максимальный размер трат на одного беженца в год составит €13 тыс. При этом доход среднего бюргера, без учета налогов - €2500 в месяц. И если учесть налоги, страховки и прочие расходы, то уровень жизни среднестатистического немца совсем не впечатляет. У каждого немца - не менее шести различных страховок: на дом, на квартиру, медицинская страховка и тому подобное. На подоходный налог при таком размере дохода уходят примерно €500-600. Отчисления в пенсионный фонд - около €300. Плата за жилье - еще €500. Проездной на общественный транспорт - €75... Самое главное, что Конституционный суд Германии еще три года назад постановил уравнять в правах беженцев и своих безработных. То есть безработный немец и беженец должны иметь равный доход. А тот, кто считает это несправедливым решением, сами же немцы объявляют его, чуть ли не нацистом. Для сравнения - размер социального пособия в Латвии, например, всего €139.

            Здесь уместны два вопроса. А сколько можем мы себе позволить тратить на мигрантов и беженцев, при нашем-то скудном бюджете и ворованных миллиардах? И почему Бюро миграции так сильно оберегает свои финансовые расходы?

           

            Выводы и некоторые предложения

            1. Однозначно, что вопросами миграции – эмиграции и иммиграции, следует заниматься всерьез и на уровне Правительства. В первую очередь следует навести должный порядок в учете, который сегодня у Бюро миграции, Пограничной полиции, ГП «Registru», Минздрава, Минобразования, Минтруда и МИД отсутствует. И этот вопрос следует разрешить еще до предстоящих событий, перед возможным референдумом и выборами президента. Но одновременно с публикацией Нацбюро статистики данных о последней переписи населения.

            2. Определить более точную роль и ответственность Бюро миграции в координации вопроса учета мигрантов. Возможно, даже пересмотреть и вопрос переподчинения Бюро миграции опять Правительству, тем самым повысить его статус в качестве координирующего органа по вопросам миграции.

            3. Принять меры по размещению на порталах Бюро миграции, МВД и Правительства полной и достоверной информации о мигрантах и использовании ежегодных бюджетных средств.

            4. Минфину надо будет восстановить в бюджете статью расхода на миграцию и беженцев.

            5. Счетная палата должна будет провести аудит, хотя бы за последние 5 лет, на тему финансирование миграции и беженцев. Сверить работу и финансирование в этом плане всех задействованных перечисленных госструктур.

            6. Антикоррупционному центру следует проанализировать положение дел с миграцией и беженцами и дать свою оценку использования финансовых средств.

            7. С учетом реальных финансовых условий следует пересмотреть вопрос выплаты всевозможных пособий для иммигрантов. При этом учесть, что у нас средняя пенсия около 1000 лей, за последние годы 12-17% населения за порогом абсолютно бедных, а  относительно бедные составляют 18-20%. То есть 1\3 численности населения официально причислены к бедным. Потому недопустимо, чтобы родные граждане в финансовом плане по сравнению с мигрантами были ущемлены.

            Барбалат Думитру, эксперт ИЭП