Институт эффективной политики

Институт эффективной политики

19 апреля 2016
Информационно-аналитические материалы

Эффективность развития Молдовы. Оценка деятельности власти

Как оценить деятельность власти? Как определить, страна развивается или деградирует?

Эффективность развития Молдовы. Оценка деятельности власти

Нам эти знания нужны, чтобы понять, как работает власть, хорошо или плохо. Исходя из этого, нужна нам эта власть или она нуждается в замене. У самой власти должно быть понимание, правильно ли она действует, дают ли её действие положительные плоды или выбран неправильный подход, который ведет страну не к прогрессу, а регрессу.

В общем, показатели развития страны, которые одновременно являются мерилом эффективности деятельности власти, нужны всем.

Один из вариантов оценки эффективности деятельности власти может основан на сопоставлении результатов управленческой деятельности власти по отношению к заявленным ею публично целям.

Но если взять этот вариант за основу, то практически невозможно будет дать оценку. Судите сами. Вот тезисы программы правительства на 2016 – 2018 год.

Программа правительства

На краткосрочный период приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Молдова являются устранение рисков в адрес внутренней и внешней безопасности государства, стабилизация положения в банковском секторе, применение санкций и борьба с финансовыми мошенничествами, обеспечение равновесия между устойчивым укреплением налоговой сферы и стимулированием экономического развития, а также защита доходов граждан.

На среднесрочный период приоритетами Правительства являются:

•          Повышение благосостояния граждан путем обеспечения инклюзивного экономического роста и поддержки социально уязвимых групп общества;

•          Борьба с коррупцией;

•          Реформа правосудия и правоохранительных учреждений, которая будет гарантировать верховенство закона;

•          Реинтеграция страны;

•          Обеспечение          доступа         к          качественному       образованию          и

здравоохранению;

•          Повышение качества услуг, предоставляемых гражданам, снижение управленческих расходов и разрывов в развитии регионов;

•          Обеспечение экономической, финансовой и энергетической безопасности страны. 

Как видите, заявленные цели неконкретны, размыты. Судить о их выполнимости достаточно сложно. И даже там, где правительство дает программные цели по направлениям деятельности, много общих слов и мало конкретики.

Нам представляется, что наиболее перспективный подход – это сравнительный анализ. Это сравнение в развитием других стран по важнейшим показателям, так и погодовое, а затем поквартальное сравнение, а аналогичными и другими показателями в Молдове.

Сравним важнейшие показатели развития Молдовы с аналогичными показателями в мире.

Молдова и мир. Индексы и рейтинги

Наименование

2014 (показатели)

2014 рейтинг в мире

2015 (показатели)

2015 рейтинг в мире

1.

Свобода СМИ[1]

53

(частично свободные)

112

55

(частично свободные)

121

2.

Восприятие коррупции[2]

35

103

33

103

3.

Развития человеческого потенциала[3]

0.337

83

66.81

71

4.

Объем ВВП (в миллиардах)

112 MDL /

7.981 USD

173[4]

118.3 MDL /

6.289 USD

173[5]

5.

ВВП на душу населения

31517/2236

104[6]

34860/1834

104[7]

6.

Продолжительность жизни

71.48

123[8]

71.5

123[9]

7.

Простота введения бизнеса

-

82[10]

-

63[11]

8.

Экономические свободы

57.3

110[12]

57.5

111[13]

9.

Демократические свободы

-

69 (несовершенная демократия)

-

70 (несовершенная демократия)[14]

Как видите, по некоторым показателям у нам нет позитивных сдвигов или они очень незначительные, по другим, есть негативные тенденции. Это: свобода СМИ, восприятие коррупции, объем ВВП, ВВП на душу населения, продолжительность жизни, экономические свободы, демократические свободы. Небольшие успехи есть по таким показателям как развитие человеческого потенциала и простота введения бизнеса.

Мы бы посоветовали руководству нашей страны вывесить эту таблицу у себя в кабине и каждый день думать о том, чтобы сделать, чтобы улучшить эти показатели.

Перейдем к показателям по Молдове. Какие тут наблюдаются тенденции.

Молдова. Сравнительные показатели развития экономики

Общие показатели

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Объем ВВП (в млрд.)

100.5 MDL / 7.983 USD

112 MDL / 7.981 USD

118.3 MDL / 6.289 USD

25.34 MDL / 1.267 USD

2.

Объем ВВП на душу населения

28714 MDL / 2281 USD

31517 MDL / 2236 USD

33800 MDL / 1797 USD

7240 MDL /

356 USD

3.

ВВП по отношению к предыдущему году

109.4/110

104.8/98

99.3/80.4

96/90.6

4.

Инфляция

4.6%

5.1%

9.7%

-

5.

Производительность труда по отношению к предыдущему году

109.5%

104.9%

99.5%

97%

6.

Общая численность населения (млн.)

3.559.497

3.557.634

3.555.159

-

7.

Доля экономического активного населения

66.4%

66%

65.5%

-

8.

Доля лиц пенсионного возраста

16.3%

16.8%

17.3%

-

9.

Объем инвестиций (в млн.)

19.13 MDL

20.8 MDL

21.4 MDL

2.89 MDL

10.

Объем экспорта (в млн.)

2.428 USD

2.34 USD

1.967 USD

0.526 USD

11.

Объем импорта (в млн.)

5.492 USD

5.317 USD

3.987 USD

1.04 USD

Что нас тревожит в этих показателях.

1.    Падение ВВП на душу населения в долларах. Это дает основание считать, что в общемировом сравнении наша показатели продолжают ухудшаться. И в целом, это свидетельство бедности народа и отсталости страны. И самое главное, нам становится ясным, что ситуация не улучшается.

2.    Рост инфляции, а, следовательно, рост цен. Это еще один показатель обеднения населения.

3.    Падение производительности труда. Это свидетельство деградации экономики.

4.    Снижение общей численности населения и особенно доли активного населения. К этому добавим рост численности лиц пенсионного возраста.

5.    Падение экспорта и импорта. С одной стороны – это проблемы экономики, с другой – падение покупательской способности населения.

Важнейший показатель здоровья экономики – это замеры экономической свободы в стране и простота введения бизнеса. 

Экономические свободы[15]

Наименование

2014 год

2015 год

1.

Общий показатель

57.3

57.5

2.

Соблюдения прав собственности

40

40

3.

Свобода от коррупции

29.5

35

4.

Фискальная свобода

85.8

85.1

5.

Участие государства в экономике

54.4

51.8

6.

Деловая свобода

70.1

66.8

7.

Свобода труда

37.9

40.6

8.

Денежная свобода

75

76.1

9.

Свобода торговли

80.1

79.8

10.

Свобода инвестиций

50

50

11.

Финансовая свобода

50

50

Простота введения бизнеса[16]

Наименование

2014 год

2015 год

1.

Общий рейтинг в мире

82

63

2.

Открытие бизнеса

51

35

3.

Разрешения на строительство

170

175

4.

Регистрация собственности

23

22

5.

Получение кредита

99

23

6.

Защита прав инвесторов

55

56

7.

Уплата пошлин

105

70

8.

Внешняя торговля

151

152

9.

Исполнение контрактов

43

42

10.

Ликвидация предприятий

53

58

11.

Доступ к электроэнергии

148

148

Молдова. Развитие транспортных перевозок. Транспорт. Дороги

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Пассажироперевозки воздушным путем

822.4

1224.9

1085.4

-

2.

Пассажироперевозки железнодорожным транспортом

4092.4

3838.2

-

-

3.

Пассажирские перевозки автомобильным, автобусным транспортом

118413.9

112608.0

98827.9

-

4.

Грузоперевозки железнодорожным транспортом

5430.6

5008.4

4169.8

-

5.

Грузоперевозки автомобильным транспортом

30079.6

31906.7

-

-

6.

Количество автомобилей на 1000 человек

186.3

195.2

-

-

7.

Доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог

94.5%

94.7%

-

-

Молдова. Связь, интернет

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Количество пользователей мобильной связи (в млн. и %)

4.43 / 124.5%

4.37 / 122.9%

4.32 / 121.6%

-

2.

Количество контрактов по услугам мобильной связи на 100 человек

109.8

108.0

107.3

-

3.

Интернет пользователи на 100 человек

49.1

46.6

47.2

-

4.

Количество пользователей интернета (% абонентов)

13.1%

14.3%

14.7%

-

5.

Количество пользователей мобильного интернета (в млн. и %)

0.259 / 7.3%

0.299 / 8.4%

-

-

6.

Интернет пользователи в % от населения

62%

66%

68%

-

Молдова. Доходы населения

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Средняя заработная плата

3765.1 MDL

4172.0 MDL

4610.9 MDL

-

2.

Средний размер пенсии

1020.6 MDL

1087.6 MDL

1165.2 MDL

-

3.

Минимальный размер оплаты труда

600 MDL

1000 MDL

1000 MDL

-

4.

Минимальный размер пенсии (работники сельского хозяйства / остальные получатели)

667.6/749.9 MDL

710.7/798.3 MDL

767.2/861.8 MDL

-

 

Пост. Прав. N 165  от  09.03.2010 о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе

(ниже даю процесс изменений, начиная с 2010г.)

1. Начиная с 1 февраля 2010 г. гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе (на хозрасчетных предприятиях, организациях, учреждениях независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, в дальнейшем – предприятия) составит 6,51 лея в час, или 1100 леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц.
2. С 1 мая 2012г. - 7,70 лея или 1300 леев.

3. С 1 мая 2013 г. - 8,28 лея или 1400 леев.

4. Начиная с 1 мая 2014 г. гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе (на хозрасчетных предприятиях, организациях, учреждениях независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в дальнейшем – предприятия), за исключением отрасли сельского и лесного хозяйства, составит 9,77 лея в час, или 1650 леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц.  Для работников отрасли сельского и лесного хозяйства гарантированный минимальный размер заработной платы составит 9,23 лея в час, или 1560 леев в месяц.
5. Начиная с 1 мая 2015 года - 11,25 лея в час, или 1900 леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц

6. С 1 мая 2016 года. - «гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе на хозрасчетных предприятиях, организациях, учреждениях независимо от вида собственности и организационно-правовой формы) составит 12,43 лея в час, или 2,1 тыс. леев в месяц, исчисленный из средней продолжительности рабочего времени 169 часов в месяц».Показатели жизни населения.

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Прожиточный минимум

1612.3 MDL

1627.1 MDL

1724.9 MDL

-

2.

Уровень бедности

12,7

11,4

-

-

3.

Численность населения ниже прожиточного минимума

-

-

-

-

4.

Отношение занятых к численности населения

39.3%

39.6%

-

-

Молдова. Здоровье нации

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Доля расходов ВВП на здравоохранение

10%

11%

12%

-

2.

Суммарные расходы на здравоохранение на человека

-

268 USD

-

-

3.

Количество пациентов на одного врача

336.7

341.3

342.5

-

4.

Детская смертность до 1 года на 1000 рожденных живых

9.4

9.6

9.7

-

5.

Распространение ВИЧ – инфекций среди населения

1600

1600

-

-

6.

Заболеваемость туберкулезом, 100000 человек

109.7

97.0

86.4

-

Образование и наука

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Доля расходов ВВП на образование

1,85%

3,08%

6,89%

6,89%

2.

Суммарные расходы на образование на человека

521.65 MDL

964.77 MDL

2,294.24 MDL

2,294.24 MDL

3.

Доля расходов ВВП на науку

0,35%

0,35%

0,34%

0,34%

4.

Грамотность среди взрослого населения

99,6%

99,5%

99,5%

99,4%

Преступность

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Доля расходов ВВП на МВД

-

-

-

-

2.

Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек

1071.7

1112

1063.8

163,2

3.

Убийство на 100 000 населения

6

4.5

4.8

1

4.

Угон автомобилей на 100 000 населения

8.6

8.8

7.8

1.1

5.

Кражи на 100 000 населения

431.9

457.9

420.1

63.9

Демографические параметры

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Численность постоянного населения

3.559.497

3.557.634

3.559.159

-

2.

Общий коэффициент рождаемости

10.6

10.9

10.8

-

3.

Общий коэффициент смертности

10.7

11.1

10.9

-

4.

Средняя продолжительность жизни (общая)

71.85

71.48

71.5

-

5.

Средняя продолжительность жизни мужчин

68.05

67.52

67.02

-

6.

Средняя продолжительность жизни женщин

75.55

75.39

75.13

-

Туризм

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

Первый квартал 2016 год

1.

Расходы на туризм от ВВП

-

-

-

-

2.

Количество прибывших в Молдову (в млн.)

-

-

2.9

-

3.

Количество выехавших за рубеж (в млн.)

-

-

5.6

-

4.

Численность иностранных посетителей прибывших, посредством туристических агентств и туроператоров

13150

14362

15514

-

5.

Численность выехавших, посредством туристических агентств и туроператоров

157556

180646

189790

-

Безусловно, эти показатели дают обильную пищу для размышлений. Но собирая эти показатели (большую помощь нам оказала Академия наук Молдовы), мы все же ощущаем эклектичность этих показателей. Пока нам не удалось создать систему оценку деятельности власти. И наш Институт продолжит работу в этом направлении.

Еще один вариант оценки – это мнение экспертов.

Экспертам было предложено оценивать качество государственного управления в рамках каждой из самостоятельных 40 государственных политик в разных областях управления. Оценка привязывалась к результативности работы государственной власти по осуществлению целей развития в рамках каждой из политик. Предложенный экспертам перечень государственных политик выглядел следующим образом:

Экспертная оценка качества государственного управления в Молдове.

(Шкала оценки - от 0 до 10 баллов)

Перечень государственных политик

Баллы

 

 

 

 

Эксперты

 

 

 

1    2   3   4    5   6    7   8  

Итого баллов (из возможных 80)

1.

Геополитика.

8  - 3 - 4  - 5 - 6 - 4 - 6 - 3

39

2.

Международная (дипломатическая) политика.

7 -  3 - 4 -  6 - 7 - 3 – 7 - 7

44

3.

Внешнеэкономическая политика.

5 - 3 - 2- 8 - 7 - 3 – 4  - 8

40

4.

Политика управления государственным долгом.

8 - 3 - 5 - 6 - 6 -  3 – 3 - 7

41

5.

Инвестиционная политика.

6 - 2 - 2 - 3 - 7 - 3 -  3 - 4

30

6.

Ценовая государственная политика.

6 - 4 - 5 – 7 – 6 - 5 - 5 - 6

44

7.

Денежно-кредитная и банковская политика.

4 - 3 – 2 – 5 – 4 – 2 – 2 - 2

26

8.

Бюджетная и налоговая политика

5 – 4 – 4 – 3 – 5 – 3 – 3 - 5

32

9.

Политика выравнивания социальных диспаритетов.

 

6 – 5 – 4 – 6 – 6 – 3 – 5 - 5

40

10.

Кадровая государственная политика.

 

7 - 2 – 4 – 8 – 6 – 4 – 3  - 4

38

11.

Региональная политика.

7 – 1 – 4 – 4 – 7 – 4 – 5 - 6

38

12

Политика в сфере образования.

 

7 – 2 – 4 – 3 – 7 – 4 – 6 - 6

39

13.

Политика в сфере информатизации и связи.

 

7 -  6 - 8 – 8 – 8 – 9 – 8 - 8

62

14.

Политика взаимоотношений с религиозными институтами.

 

8 - 5 – 8 – 5 – 8 – 7 – 7 - 7

55

15.

Политика в сфере национальных отношений.

 

8 -  4 - 4 – 6 – 8 – 8 – 7 - 7

52

16.

Политика в сфере науки и инноваций.

4 – 3 – 4 – 5 – 8 – 8 – 8 - 8

48

17.

Политика духовного развития народа.

7 -  6 – 4 – 6 – 9 – 4 – 3 - 7

46

18.

Политика в сфере культуры.

5 -  5 – 5 – 5 – 9 – 7 – 6 - 7

49

19.

Политика социальной защиты населения.

6 – 6 – 4 – 7 – 7 – 3 – 4 - 5

42

20.

Молодежная политика.

 

7 -  5 – 4 – 4 – 8 – 3 – 3 - 5

39

21.

Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых).

6 – 4 – 6 – 3 – 7 – 4 – 5 - 9

44

22.

Политика по развитию физкультуры и спорта.

4 – 4 – 4 – 2 – 7 – 4 – 5 - 3

33

23.

Политика занятости.

5 – 5 – 4 – 6 – 6 – 3 – 4 - 5

38

24.

Политика в сфере здравоохранения.

 

5 – 3 – 4 – 7 – 6 – 4 – 6 - 5

40

25.

Пенсионная политика.

6 – 4 – 6 – 7 – 7 – 6 – 6 - 2

44

26.

Государственно-управленческая политика в сфере экологии.

6 – 4 – 6 – 5 – 6 – 5 – 5 - 2

39

27.

Политика в сфере доходов и оплаты труда.

4 – 5 – 6 – 5 – 6 – 3 – 4 -5

38

28.

Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы).

7 – 8 – 6 – 7 – 7 – 7 – 6 - 7

55

29.

Демографическая политика.

6 – 1 – 4 – 4 – 6 – 3 – 3 - 5

32

30.

Военная политика.

5 -1 – 4 – 3 –  6 – 4 – 6 - 6

36

31.

Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности.

6 – 4 – 5 – 7 – 4 – 4 – 4 - 3

37

32.

Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса.

6 – 7 – 5 – 4 – 3 – 3 – 2 - 1

31

33.

Правоохранительная политика: борьба с преступностью.

7 – 6 – 6 – 7 – 3 – 3 – 3 -2

37

34.

Политика в сфере производительности труда.

5 - 5 – 2 – 6 – 5 – 5 –  5 - 4

37

35.

Политика в сфере жилищного обеспечения.

6 – 3 – 4 – 5 – 7 – 3 - 6 - 6

40

36.

Транспортная политика.

5 -  2 -  6 – 7 – 7 – 6 – 6 - 6

45

37.

Политика в аграрной сфере.

5 -  6 -  4 – 7 – 7 -  3 -  4 - 7

43

38.

Энергетическая и энергосберегающая политика.

6 - 3  -  5 – 6 – 7 – 3 – 4 - 7

41

39.

Продовольственная политика.

 

6 – 5 -  6 – 7 – 7 – 4 – 4 - 7

46

40

Промышленная политика.

 

5 -  1 -  5 – 6 – 7 – 4 – 3 - 5

 

36

Эксперты

Чуря Корнелий, эксперт, политический аналитик 2. Гамурарь Виталие, Директор Докторской Школы «Право», 3. Пойсик Михаил, Национальный институт экономических исследований АНМ 4. Игорь Волницки, директор Poliexpert, 5.   Бажура Тудор, Национальный институт экономических исследований АНМ, 6. Жук Виктор Институт Юридических и Политических Исследований АНМ, 7. Кушнир Валерий М. Институт Юридических и Политических Исследований АНТ 8.  NN Национальный институт экономических исследований АНМ

           Понимая субъективность такого рода оценок, мы намерены и далее обращаться к экспертам, общими усилия ища подходы, которые бы повысили объективность тестирования со стороны экспертов. По всей вероятности, в следующем опросе мы уменьшим количество вопросов, оставив те вопросы, по которым легче выявить критерии, по которые будут выставляться оценки.

Национальная безопасность Республики Молдова

Это тема, представляет для нас значительный интерес. Она во многом связана с проблемой эффективности деятельности власти.

Мы находимся в поиске критериев оценки государственности Молдовы, но пока не сумели найти ту формулу, которая позволит определить индекс государственности нашей страны. Есть понимание, что большинство граждан Молдовы являются сторонниками построения независимой, суверенной Молдовы. Но пока нет ясности, как оценить вклад в этот процесс различных институтов Молдовы – президента, исполнительной и законодательной власти, судебной системы, политических партий и т.д. А самое главное, какой порог государственности, где находятся та черта, подойдя к которой мы должны бить тревогу, говорить об опасности потери молдавской государственности.

Нам нужно также определится с индексом внутренних и внешних угроз.

В общем, мы в поиске.

В заключение хочу поблагодарить ученых Академии наук Молдовы и персонально президента АНМ, которые оказали нам значительную помощь.  Мы и в дальнейшем надеемся на сотрудничество и поддержу, как со стороны АНМ, так и других организаций, в первую очередь Правительства,  Совета безопасности Молдовы.


[1] Freedom House: Freedom of the press 2014, 2015

[2] Transparency international 2014, 2015

[3] World Economic Forum: Human Capital Report 2013-14, 2015

[4] World Bank, данные на 2014 из 214 стран

[5] World Bank, данные на 2014 из 214 стран

[6] World Bank, данные на 2014 из 214 стран

[7] World Bank, данные на 2014 из 214 стран

[8] WHO 2014, данные на 2013 из 194 стран

[9] WHO 2015, данные на 2013 из 194 стран

[10] Doing business 2014

[11] Doing business 2015

[12] The 2014 Index of Economic Freedom, 186 стран

[13] The 2015 Index of Economic Freedom, 186 стран

[14] Согласно World Democratic Index, The Economis Intelligence Unit, 167 стран

[15] Согласно Index of Economic Freedom 2014 и 2015, 186 стран

[16] Doing business за 2014 и 2015, 189 стран

Виталий Андриевский, директор Института эффективной политики