Институт эффективной политики

Институт эффективной политики

5 июня 2017
Информационно-аналитические материалы

Решение проблемы Приднестровья. Реинтеграция Молдовы: поощрение и принуждение.

План возвращения Левобережных районов Молдовы разработанный Институтом эффективной политики

Решение проблемы Приднестровья. Реинтеграция Молдовы: поощрение и принуждение.

Ознакомиться с презентацией проекта  (PDF) вы можете по следующей ссылке:

 https://drive.google.com/open?id=0B2n8Yk_zGQpxZzJpdVZvV0EtbGM

Преамбула

Изучая, в течение многих лет, проблематику приднестровского конфликта авторы доклада пришли к однозначному выводу:

1.     Реальных и конструктивных идей со стороны официального Кишинева, включающих как концепцию, так и дорожную карту  по решению этой проблемы официальный Кишинёв так и не сумел выдвинуть. Были отдельные разработки  (Н.Киртоакэ, А.Цэрану, О.Нантой и др.),  но они не были использованы в полной мере высшим руководством Молдовы.

2.     «План Ющенко» предложенный Украиной носил фрагментарный характер и также не был реализован.

3.     «План России» состоит из двух сценариев. Публичный сценарий был озвучен в «плане Козака». Его суть – придать такой статус Приднестровью, чтобы получить возможность взять под контроль не только этот регион, но и через него, всю Молдову. Непубличный, который условно можно назвать «План Рогозина», ставил своей задачей превратить Приднестровья в «непотопляемый авианосец» России в этом регионе, держа в напряжении Молдову и  юг Украины.

Важно! Надо признать, что на приднестровском направлении Кремлем уже достигнуты значительные успехи. В настоящее время Москве удалось навязать участникам переговоров своё истолкование ситуации в Приднестровье и вокруг него, и заставить их оперировать в рамках разработанного ею понятийного набора. Это позволяет российской стороне играть почти беспроигрышную партию -   навязывать план федерализации, следствием которого станет установление полного контроля над всей Молдовой или сохранять статус-кво, держа регион под своим контролем и используя его для политических игр в Молдове.

Единственно верная позиция Молдовы:

Ø Переломить ситуацию в свою пользу.

Ø Пересмотреть базовые положение переговорного процесса: кто, с кем и с какой целью ведет переговоры; что можно считать состоявшейся реинтеграцией.

Ø Провести  ревизию как формата переговорного процесса и списка его участников, так и круга вопросов, выносимых на переговоры.

Вчера было рано. Завтра может быть поздно.

В настоящее время внешнеполитическая обстановка благоприятствует решению проблемы Приднестровья. Три фактора работают в пользу Молдовы:

1.     В самой Молдове, на уровне высшей государственной власти, появилась политическая воля для решения данной проблемы.

2.     Украина, столкнувшись, начиная с 2014 года, с сепаратизмом в восточных районах Донбасса, существенно пересмотрела своё отношение к "пмр". В настоящее время Украина готова по-настоящему помогать Молдове в её борьбе с сепаратизмом, о чём свидетельствует введение совместного контроля на приднестровском участке украино-молдавской границы.

3.     Взаимоотношения США-РФ и ЕС-РФ  стали крайне напряженными, причём Москва не готова к дальнейшей эскалации противостояния.  Молдове необходимо не упустить благоприятный момент и выйти со своим планом действий, который был бы интересен Вашингтону и Брюсселю  именно сейчас. Хотя Молдова сама по себе и малозначительна для американской и европейской внешней политики, уменьшение российского влияния в регионе, и, в особенности, прекращение в нём российского военного присутствия могут быть поддержаны Соединенными Штатами и ЕС. Такая поддержка, ввиду неизбежного сопротивления Москвы, очень важна для Молдовы.

Важно! При наличии политической воли к реализации такого плана он станет особенно актуален в связи с тупиковой для Запада ситуацией вокруг Крыма и  Донбасса. Понятно, что США и ЕС в целом, никогда не признают захват украинских территорий официально. Но они почти ничего не могут сделать для их возврата. Переговоры с Россией по Донбассу, независимо от их формата, будь то "нормандская четверка"  или американо-российский диалог, превратились в бесполезный ритуал. На фоне этого тупика реалистичный план по вытеснению России из молдавского Приднестровья просто не может не быть поддержан.

Вводная часть

1. Существующая концепция переговорного процесса

По причинам, изложенным выше, нынешний переговорный процесс построен на том, что хотя ни одна из сторон переговоров, включая Россию, не признаёт  легитимность "пмр", власти региона признаются всеми "де-факто администрацией", переговоры с которой возможны и желательны.

Это крайне небесспорное положение, было буквально втащено с черного хода в переговорный процесс Россией, в 1992-94 г.г. Напомним, в связи с этим, что перемирие в 1992 году подписывалось между Молдовой и Россией, и ни о какой "пмр" в нём речь не шла.

Такое "полупризнание" "пмр" немедленно повлекло за собой целый ряд крайне негативных последствий.

Ø Участники переговоров стали рассматривать "де-факто администрацию" как региональную власть, хотя и не признаваемую формально, но обладающую определенной легитимностью на региональном уровне;

Ø Соответственно, урегулирование конфликта стало рассматриваться как простое урегулирование отношений между центром и мятежным регионом, по результатам которого регион должен будет вернуться в центр, сохранив, по крайней мере,  в общих чертах, существующие в нём структуры управления и персоналии лидеров;

Ø Другая позиция была и остаётся у «администрации региона». Они рассматривает переговоры, как бракоразводный процесс, который должен привести к независимости пмр.

Важно! При таких позициях с двух сторон, решение проблемы практически невозможно, так как стороны переговоров стремятся добиться диаметрально противоположных целей.

Стратегическая ошибка №1. Несмотря на формальное непризнание Молдовой результатов "выборов", "референдумов" и прочих актов "народного волеизъявления", проводимых в "пмр" они стали по факту рассматриваться участниками переговорного процесса как "частично легитимные", то есть, отражающие, хотя бы до некоторой степени, мнение населения региона и являющиеся инструментами его выражения. Робкие оговорки о недостаточной демократичности и открытости выборов, проводимых в "пмр" звучали год от года всё глуше и глуше, пока совсем не сошли на нет.

Стратегическая ошибка №2. Регулярные и грубые нарушения прав человека, характерные для "пмр", стали восприниматься не как органично присущие незаконному режиму, а как отдельные нетипичные недостатки, порожденные злоупотреблениями отдельных лиц.

Стратегическая ошибка №3. Молдова фактически смирилась с нахождении российской армии в Приднестровье. А это  в значительной степени усиливаете позиции приднестровской стороны, внушает им надежду на вечное сохранение статус-кво.

Всё перечисленное создало хорошую базу для реализации российского плана по вталкиванию "пмр" в Молдову в виде неделимого целого, с сохранением сложившихся в ней структур, и с наделением "автономии" существенными  полномочиями в рамках «молдавской федерации», состоящей из трех равных частей  - Молдовы, Приднестровья и Гагаузии.

К этому, по сути, и сводился "план Козака" 2003 года: "асимметричная федерация",  с постоянным российским военным присутствием - первоначально на 20 лет, но с тенденцией к его продлению, и с правом двух автономий, находящихся под фактическим протекторатом России, блокировать любые внешнеполитические решения, исходящие из Кишинева.

2. Некоторые шаги официального Кишинева

Не вдаваясь сейчас подробно в историю, вопроса отметим лишь тот факт, что все планы, выдвигаемые в разное время молдавской стороной, не содержали глубоко проработанных механизмов их реализации.

Справедливости ради надо отметить, что для разработки реалистичного плана реинтеграции до последнего времени существовали и вполне объективные препятствия: ни политический класс Молдовы, ни Украина, ни Запад не были готовы к решительным и жестким действиям по отношению к "пмр" и к покровительствующей ей России.

Хотя переговоры в формате 5+2, а также весь процесс урегулирования в настоящее время находятся в перманентном тупике, два таких плана можно рассматривать как более или менее актуализированные.

Во-первых, это формально действующий Закон Nr. 173 от  22.07.2005 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)".

Во-вторых, это план, выдвинутый Партией Социалистов, и продвигаемый президентом Игорем Додоном. При этом, оба плана носят формально-декларативный характер и не содержат "дорожной карты" для их пошаговой реализации.

План Партии Социалистов, предлагающий урегулировать конфликт путем федерализации Молдовы, является, по сути, смягченным вариантом плана Козака. По сравнению с планом Козака в нём отсутствует положение о постоянном российском военном контингенте, хотя порядок вывода российской группировки не оговорен. Но, даже в таком его виде, этот план, будучи реализован, неизбежно приведет к установлению полного контроля России над Молдовой.

Как и в плане Козака, в плане ПСРМ есть пункт о демилитаризации Молдовы и полном роспуске молдавской армии. Это гарантирует удержание Молдовы под контролем России даже в том случае, если попытка выйти из-под российского влияния всё-таки будет предпринята, и не окажется заблокированной законными средствами. Страна, лишенная армии, станет легкой жертвой парамилитарных формирований, действующих "именем народа". Такие формирования могут быть созданы либо с помощью  ещё находящегося в Молдове российского контингента, как это произошло в Приднестровье в начале 90-х, либо на базе пророссийских организаций, которым при выводе российских войск (если это когда-нибудь произойдет) могут быть оставлены долговременные закладки оружия.

Крайне неудачным, во всех отношениях, представляется и Закон Nr. 173 
от  22.07.2005 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)". Прежде всего, в нём не оговорено прямо, с кем и о чем Молдова должна вести переговоры в Приднестровье.  Более того, закон, как уже принятый юридический документ, вообще не оставляет места для переговоров с кем бы то ни было. По умолчанию, предполагается, что де-факто администрация "пмр" подчинится Закону Nr. 173 добровольно. Между тем, власти "пмр" никогда не выражали такой готовности. Как следствие, закон оказался неработающим, поскольку в нём не прописаны ни механизмы демонтажа незаконных структур "пмр",  не признающих Молдову, и не собирающихся уходит добровольно, ни механизмы создания "правильного" Верховного Совета, выполняющего Закон Nr. 173 и признающего Приднестровье частью Молдовы, взамен "неправильного", не выполняющего, и не признающего, но существующего по факту.

Несомненно, Молдове необходимо принять Органический Закон, а ещё вероятнее - целый пакет законов и поправок к уже действующим законам, регулирующим и легитимизирующих процесс реинтеграции, реализуемый в рамках плана, утвержденного правительством и парламентом. В этом пакете должны быть зафиксированы базовые параметры реинтеграции, ранее сформулированные в плане, к достижению которых необходимо стремиться, и сформирован юридический механизм для реализации "дорожной карты" реинтеграции - поэтапного достижения обозначенных в плане целей и задач. Такой пакет законов также должен дать необходимый объём полномочий всем ведомствам, ответственные за реализацию каждого пункта на каждом этапе выполнения такого плана. Очевидно, что полномочия ведомств, задействованных в процессе реинтеграции, придется расширить, "заточив" их под принятый план - и зафиксировав такое расширение законодательно.  Что касается ЗаконаNr. 173, то его необходимо отменить, как  заведомо нежизнеспособный.

3.Реальное положение дел в Приднестровье и вокруг него. Третья сила приднестровского конфликта

Для правильного понимания того, как развивалась ситуация вокруг Приднестровья и в 2003 году, когда была предпринята попытка урегулирования в рамках плана Козака, и в более поздний период, необходимо вспомнить, что план Козака вызывал в Тирасполе сильнейшее неприятие. В то время, как Россия интенсивно продавливала его принятие на обоих берегах Днестра, тираспольские власти, не смея прямо перечить своим патронам, лихорадочно искали способ сорвать подписание соглашения. Трудно сказать, как развивались бы события, если бы Кишинев,  в итоге, не сдал назад первым.

Таким образом, уже в тот период интересы правящего в Тирасполе режима  не были идентичны ни интересам Москвы, ни тем более, интересам  населения региона. Криминальные структуры, использовавшие "пмр" как базу для развертывания незаконного бизнеса, невозможного ни в одной признанной стране, обрели к 2003 году политическую субъектность и стали формировать собственное лобби. Сегодня именно они определяют политику в регионе.

4.Природа нынешних властей "пмр" и связанные с ней угрозы и риски для Молдовы

Сегодня Приднестровье – это криминальное псевдогосударство. В нем срослись интересы криминалитета, как местного, так и регионального, и международного, включая российский; местных де-факто властей, функционеры которых зачастую одновременно являются и функционерами криминальных структур, а структуры власти "пмр", уже как единое целое, плотно взаимодействуют с криминалом на институциональном уровне; российских чиновников и формально-легальных бизнес-групп, не пренебрегающих, при случае, и коррупционно-криминальными схемами.

Российские ведомства, и, в первую очередь, спецслужбы, тоже имеют свои интересы на территории управляемой "пмр". Они, безусловно, обладают огромным влиянием на власти в Тирасполе -  но уже не могут диктовать свою волю безоговорочно, так как прослойка непосредственных исполнителей, занятых приднестровской темой, в значительной мере коррумпирована криминальными структурами.  Приднестровье обрело собственную субъектность - и эта субъектность насквозь криминальна.

Такой криминальный анклав неизбежно коррумпирует и разлагает граничащие с ним территории, особенно тогда, когда границы, по существу, вообще нет, как нет её с остальной частью Молдовы, и когда с анклавом идет совместная экономическая деятельность. 

Важно! Именно по причине неискоренимой криминальной сущности тираспольского режима, идея о том, что Молдове было бы проще отказаться от Приднестровья, которую продвигают  некоторые румынские эксперты, абсолютно нереалистична. Даже отбросив в сторону соображения государственного престижа, и обязанность Молдовы, как государства, защитить права своих 350 тысяч граждан, проживающих в Приднестровье, Кишинев всё равно не может позволить себе признать "пмр". Признав её, он получит у себя под боком криминальный анклав, тесно сотрудничающий с Россией - но уже в статусе признанного государства.

Срастание псевдогосударственных и криминальных структур не могло, по понятным причинам, ограничиться одним только экономическим сектором. Оно пронизывает всё приднестровское общество, во всех сферах и на всех уровнях. Криминальные элементы проникли, в большом количестве, во все ветви власти "пмр", и во все сферы обыденной жизни.  В сочетании с полным отсутствием, в силу непризнанности, любого международного контроля, и с невозможностью апеллировать, по этой же причине,  к международным структурам, это порождает полное отсутствие гражданских прав и свобод в регионе. Все "демократические процедуры" превращаются в симуляции, прикрывающие фактический захват в заложники всего населения, не вовлеченного в криминальные схемы. В регионе царит закон грубой силы. Причём, по мере всё большего распространения криминальных видов бизнеса и исчезновения некриминальных, всё большая часть населения в той или иной форме прямо вовлекается в криминальную деятельность.

Экономические трудности и социальные проблемы, которые испытывает Приднестровье, относятся исключительно к легальной, либо к формально-легальной части бизнеса - той части, которую можно показывать в официальных отчетах. С учетом же нелегальной составляющей, масштабы которой в настоящее время остаются сильно недооцененными, "непризнанное Приднестровье" представляет собой очень успешный и высокодоходный криминальный анклав, на базе которого реализуется целая группа процветающих, но при этом незаконных, бизнес-проектов. Что же до социальных проблем региона, в виде обнищания, старения и деградации населения, то это в какой-то степени даже на руку криминальному режиму. Это помогает ему выстаивать образ «крепости, окруженной врагами», сваливая все социальные проблемы на Молдову, Румынию, ЕС, США, Запад в целом, а в последнее время и на Украину, которая, совместно с Молдовой, якобы «блокирует регион». А сокращение численности активного населения и вовлечение оставшейся активной его части в криминальные схемы уверенно выводит в ноль угрозу серьёзных социальных протестов и возникновения оппозиции режиму на самой территории Приднестровья.

Опасность для Молдовы№1.  Вхождение Приднестровья в состав Молдовы в его нынешнем виде –прямая угроза приднестровизации всей Молдовы. Причём, под приднестровизацией тут следует понимать не только смену геополитического курса и попадание в орбиту влияния Кремля, но и криминализацию Молдовы до приднестровского уровня, когда все ветви власти полностью сращены с криминальными структурами.

Опасность для Молдовы №2.Что касается политической составляющей такого сценария, то после реализации спецоперации "Федерализация Молдовы", Россия получила бы в своё распоряжение множество возможностей для влияния на Кишинев. Она смогла бы опереться на формальные права автономий в Приднестровье и Гагаузии, на местные власти ряда районов с компактным проживанием национальных меньшинств, на пророссийские партии, на разного рода "полезных идиотов", которые хотят сбросить нынешнюю власть любой ценой, в том числе и ценой полной сдачи Молдовы России. Наконец, Россия могла бы опираться на те же криминальные структуры, органично вписанные как в механизмы реализации внешней российской политики, так и во всю российскую систему государственного управления. Обладая такими мощными и разнообразными механизмами воздействия, Россия неизбежно лишит Молдову государственной субъектности, превратив её в свой протекторат.

5.Выводы:

Нынешний формат переговоров с де-факто администрацией "пмр" о реинтеграции "пмр" в Молдову не может привести к приемлемым для Молдовы результатам, как минимум, по следующим причинам:

Во-первых, администрация "пмр" вообще не склонна что-либо менять. Её устраивает статус-кво, при котором она является держателем территории, пригодной в качестве базы для развертывания разных видов нелегального бизнеса и имеющим долю во всех криминальных бизнес-проектах.  

Результаты двух последних "выборов", после которых администрация "пмр" фактически стала одним из подразделений холдинга "Шериф", лишь укрепили  её желание сохранять существующую ситуацию максимально долго, продолжая зомбировать население придуманной им «блокадой».

Во-вторых, даже если администрацию Приднестровья удастся принудить к согласию на реинтеграцию в Молдову, то сохранение, даже частичное, существующих псевдогосударственных структур будет означать, по факту, легализацию криминального анклава на правах автономии. Это крайне  неблагоприятно скажется на общей криминально-коррупционной ситуации в Молдове. Даже сегодня, будучи формально непризнанной, администрация "пмр" успешно криминализирует и коррумпирует соседние регионы. Получив легальный статус, оно сможет заниматься этим с ещё большим успехом.

В-третьих, поскольку российские ведомства, в силу особенностей государственного устройства России, легко вступают в союзы с криминальными структурами, Приднестровье, реинтегрированное в Молдову с сохранением структур непризнанной "пмр", окажется одновременным источником как криминала и коррупции, так и российского влияния, причём, оба фактора будут усиливать друг друга.

 

Концептуальная часть

1.Каковы цели Молдовы в переговорном процессе?

Единственной приемлемой для Молдовы целью урегулирования является сохранение единства страны и полное и безоговорочное возвращение левобережных районов в Молдову.  Именно реализации этой цели и должна быть подчинена новая концепция переговоров, принята взамен негодной старой.

2. Новые концепции переговорного процесса

Указанная цель не может быть достигнута в рамках нынешнего формата переговоров, в котором администрация "пмр"  признаётся одной из сторон, причём занимает принципиально деструктивную позицию, отказываясь даже обсуждать возврат региона в Молдову. Первоочередной задачей для Молдовы является либо слом такой позиции администрации "пмр" - либо вывод её за рамки переговорного процесса. 

3.Концепция №1 - мягкий вариант

Прежде всего, Молдове необходимо ясно заявить о деструктивной позиции администрации "пмр", которую та занимает в ходе переговоров. Как известно, представители "пмр" - единственные из всех участников формата 5+2 твердо стоят на предоставлении захваченной ими территории Молдовы государственной независимости. Эта позиция остаётся неизменной все годы переговоров, несмотря на попытки замаскировать и сгладить её.

При сохранении подобной позиции администрации "пмр" дальнейшие переговоры с ней бессмысленны. Для того, чтобы переговоры обрели смысл необходимо либо принципиальное согласие администрации "пмр" на возврат в Молдову - либо её удаление из переговорного процесса и пересмотр его формата. 

Для того, чтобы вывести из тупика нынешний формат 5+2 Молдове следует предложить всем его участникам подписать совместный Меморандум по следующим вопросам:

- О признании всеми участниками переговоров единственно возможного варианта урегулирования: возврата Приднестровья в состав Молдовы в границах МССР. Об окончательном снятии с обсуждения в формате 5+2 каких-либо иных вариантов урегулирования.

- О полном демонтаже в процессе реинтеграции структур нынешней "пмр" в обмен на возможность работы в госструктурах Молдовы для тех функционеров, кто проявит лояльность и готовность к сотрудничеству (см. далее).

Важно! Без полного слома и демонтажа нынешних структур "пмр" реинтеграция Приднестровья принесет Молдове больше минусов, чем плюсов.

- О проведении на территории Приднестровья, контролируемой в настоящее время властями "пмр" после реинтеграции этой территории в Молдову  референдума о её дальнейшем устройстве, в котором смогут принять участие граждане Молдовы, постоянно проживающие на территории региона. В ходе референдума могут быть предложены два варианта:

Первый вариант. Сохранение Приднестровья как целостной административной единицы в составе Молдовы, вероятно, в форме автономии, по образцу гагаузской.

Второй вариант. Преобразование в несколько административно-территориальных единиц, совместно с прилегающими правобережными территориями.

Важно! Первый вариант (сохранение нынешней территории и специальный статус для всего региона)  в большей мере укоренен в настоящее время в сознании жителей приднестровского региона.  С другой стороны, образование трех агропромышленных кластеров выглядит крайне привлекательным с экономической точки зрения. Это Бендеры-Каушаны-Новые Анены, Тирасполь -Слободзея - Григориополь -Дубоссары, Рыбница-Резина - Каменка. Такой вариант развития региона на сегодняшний день является практически непроработанным и недооцененным. Его следует вводить в зону общественного обсуждения уже сегодня.

- О разработке Дорожной карты декриминализации Приднестровья в рамках п.п.1и 2 этого Меморандума

В качестве приложения к указанному Меморандуму разработать и подписать  соглашение с Россией о сроках вывода российского контингента с территории Приднестровского региона РМ.

Важно! Важнейшими целями всех реинтеграционных мероприятий должны стать создание максимально благоприятных условий для всех жителей региона, которые должны на практике почувствовать, что реинтеграция – это благо для простых людей.

В случае подписания представителями "пмр" указанного Меморандума - приступить к его незамедлительной реализации в рамках настоящего плана.

В случае отказа представителей "пмр" от подписания Меморандума заявить о бессмысленности дальнейших переговоров с ними, до того момента, пока они не изменят своё решение. Это, разумеется не исключает встреч с другими участниками формата 5+2 для обсуждения сложившейся ситуации. Далее, приступить к пошаговой реализации Концепции №2.

Впрочем, вероятность того, что лидеры "пмр", будучи людьми практичными и ознакомившись с данным планом, предпочтут согласиться на Концепцию №1 авторами плана оценивается как весьма и весьма высокая. Тем не менее, резервный план тоже необходим.

4. Концепция №2 - жесткий вариант

В этом случае нынешний статус "пмр" как стороны переговоров должен быть заменен на статус криминальной структуры. Не просто структуры, незаконной с точки зрения нынешнего законодательства Молдовы, что, в принципе, можно и поправить, достигнув компромисса и внеся изменения в законы, а именно криминальной, по самой своей сути. То есть, такой, с которой возможны только переговоры о сдаче, в обмен на частичное или полное освобождение её функционеров от уголовной ответственности - и более ни о чём. Иными словами, в рамках концепции №2 необходимо жестко отделить администрацию "пмр" от Приднестровья, как части Республики Молдовы. Приднестровье, понимаемое как территория с населением, может и должно быть возвращено  в Молдову и реинтегрировано в молдавское государство и общество. А "пмр", как криминальная псевдогосударственная структура должна быть полностью демонтирована. Но уже на гораздо более жестких по отношению к её верхушке условиях, чем в варианте концепции №1.

Разумеется, такой подход к "пмр" прямо противоположен тому, который сложился начиная с возникновения конфликта и господствует до настоящего времени. Сегодня все участники формата 5+2, признают власти "пмр" стороной переговоров.  Более того, такое восприятие "пмр" глубоко укоренилось в сознании молдавских чиновников и политиков, и даже некоторой части экспертного сообщества. С учетом наличия мощного коррупционно-криминального лобби, которое содержит администрация "пмр" и хозяева криминальных бизнесов, размещенных на временно захваченной "пмр" территории Молдовы, такая смена курса, несомненно, встретит ожесточенное сопротивление на всех уровнях - от международного до исполнительского, и будет сопряжена  с большими издержками и трудностями.  По сути, именно она и станет самой сложной часть процесса реинтеграции в рамках концепции №2.

Разумеется, всего этого лучше было бы избежать. Но если администрация "пмр" не согласится на реинтеграцию в рамках концепции №1, то у Молдовы не останется иных вариантов. Без такого разворота проблема "пмр" и реинтеграции Приднестровья не будет иметь решения вообще.

Вместе с удалением представителей "пмр" из формата переговоров необходимо будет дезавуировать  любые соглашения,  ранее заключенные с "пмр", а сам термин "Приднестровская Молдавская Республика" исключить из официальных документов, признаваемых Молдовой.   В случает отказа "пмр" от концепции№1, позиция Молдовы должна стать непримиримой: нет и не может быть никакой "Приднестровской Молдавской Республики" с администрацией которой заключаются какие-либо договоренности. Упоминание "пмр" должно стать возможно только как самоназвание незаконной структуры, захватившей часть территории Молдовы.

В качестве альтернативы переговорам с администрацией "пмр", Кишиневу, в рамках концепции №2, следует выдвинуть идею прямого обращения законных властей к населению захваченного региона, под лозунгом "мир людям - война ОПГ " - и принять на этот счет органический закон, устанавливающий порядок и механизмы её реализации - см. далее. Очевидно, что после принятия такого закона окно возможностей для возврата к концепции №1 для администрации "пмр" будет закрыто уже окончательно.

В указанный органический закон следует также внести пункт о том, что после возврата региона в Молдову в нём будет проведен референдум о его дальнейшей судьбе.

 3.Аргументация для Запада в пользу пересмотра концепции переговорного процесса в случае необходимости реализации Концепции№2

Сегодня администрация "пмр" торпедирует любые конструктивные переговоры, стремясь к одному - к сохранению сложившегося статус-кво, который полностью её устраивает. Молдавская сторона должна ясно заявить об этом, а также о том, что в связи с такой позицией представителей "пмр" она не видит смысла в дальнейших встречах с ними, хотя и готова вести переговоры с другими участниками формата 5+2.

Важно! Предлагая - в том случае, если концепция №1 окажется нереализуемой из-за деструктивной позиции администрации "пмр" - такой решительный шаг авторы плана сознают, какое давление будет оказано на Кишинев. Но любое сильное давление быстро выдыхается. Располагая ясным планом действий разумнее сознательно, в просчитанный момент времени, пойти на обострение ситуации и измотать противника в хорошо спланированной дипломатической обороне, пережив пусть и тяжелый, но короткий период.

Далее, одновременно с отказом от переговоров с администрацией "пмр" ввиду её деструктивной позиции, необходимо максимально аргументировано заявить, что фундаментом режима "пмр" является криминалитет, связанный с контрабандой, производством контрафактной продукции, теневым бизнесом и т.д. Эта криминальная суть режима "пмр" неустранима в принципе, поскольку сам проект "пмр" был сконструирован организованными преступными группировками с целью захвата собственности бывшей МССР в её левобережных районах.

Необходимо также будет вернуть в информационное поле тему нарушений прав человека режимом "пмр". При этом необходимо связать криминализацию региона и отсутствие в нём демократии причинно-следственной связью: бесправие населения есть прямое следствие криминальной сути группировки "пмр", захватившей Приднестровье.

Молдавской стороне нужно будет постоянно, и на всех уровнях заявлять о том, что Приднестровье – это территория, где постоянно нарушаются права человека и преследуется любое инакомыслие, включая сторонников реинтеграции Приднестровья в Молдову и лиц, осуждающих агрессию России против Украины. Что в регионе отсутствуют свободные СМИ, а на независимых журналистов идет настоящая охота. Что "мгб/кгб пмр" терроризирует и запугивает граждан уже откровенно бандитскими, незаконными даже с точки зрения "законов" "пмр" методами.  Что в ходе "выборов" и "референдумов" исключено свободное выдвижение кандидатов, выражающих мнение сторонников реинтеграции в Молдову, а таких в регионе немало. Что, в ходе предвыборных кампаний и голосования, на избирателей всегда оказывалось и оказывается грубое давление. По этим причинам, все выборы и референдумы, за всю историю "пмр" не являются актами народного волеизъявления. И дело тут не в том, законны или незаконны выборы в "пмр" с точки зрения законов Молдовы, а в том, что они не являются свободными выборами вообще, а лишь имитируют их.   

Общий посыл этой информации должен сводиться к тому, что самозваные  власти "пмр" не выражают волю населения региона, который фактически захвачен криминальными структурами,  и что население захваченного региона, не причастное к деятельности  этих криминальных структур, является, по сути, их заложниками.  

Важно! Донесение до наших зарубежных партнеров информации о том, что криминалитет и подавление прав человека  - основа приднестровского режима, и что захватившая Приднестровье криминальная группировка представляет опасность не только для населения региона и для Молдовы в целом, но и для других стран мира, как источник криминала и коррупции, должно стать одним из приоритетов молдавской внешней политики. Необходимо организовать  сбор и обобщение доказательной базы, способной убедить наших партнеров, прежде всего, западных, в правильности такого подхода.

4. Первоочередные практические мероприятия по реализации концепции №2

Если переход к концепции №2 несмотря на все усилия Молдовы всё-таки окажется неизбежным, необходимо прежде всего достичь общего подхода с Украиной - благо, есть все основания полагать, что такая концепция найдет поддержку с её стороны. Хотя бы потому, что создав такого рода прецедент, Украина сможет успешно применять его, в той или иной форме, и к оккупированному Крыму, и к территориям, контролируемым "лднр".

Молдове также необходимо будет начать реализовывать комплекс мер, который заставил бы Россию отказаться от поддержки "пмр", либо по меньшей мере, максимально снизил бы российскую активность в этом направлении. В этом направлении просматриваются несколько путей.

Во-первых, регион, жестко обложенный со всех сторон, и не имеющий с Россией общей границы, должен перестать приносить россиянам, в том числе и  российским криминальным структурам лоббирующим в Москве интересы руководства "пмр", экономические выгоды.

Во-вторых, продвигая на международном уровне восприятие "пмр" как криминального анклава и как территории, где систематически нарушаются права человека, следует подчеркивать российскую поддержку режима в Тирасполе, возлагая на Россию часть ответственности за его неблаговидные дела. Особый упор следует сделать на то, что значительная часть нынешних функционеров "пмр" въехала в Приднестровье уже после 1991-92 г.г. и не имеет молдавского гражданства, фактически являясь иностранцами, по большей части, россиянами, незаконно проникшими на территорию Молдовы, и ведущими деятельность, направленную против молдавского государства.

Необходимо также всячески подчеркивать и выносить на обсуждение тот факт, что одной из двух сторон конфликта на его начальной стадии, Россия затем создала и в качестве своего инструмента  авторитарный режим на части территории Молдовы, эволюционировавший впоследствии до чисто криминального.

В-третьих, необходимо, используя механизмы лоббирования в США, презентовать в Вашингтоне план мирного выдавливания России из региона основанный на концепции №2, что позволит добиться поддержки в её реализации со стороны Соединенных Штатов.

В-четвертых, заручившись в этом вопросе поддержкой Соединенных Шатов, нужно предложить России сохранение нейтрального статуса Молдовы в обмен на сдачу режима "пмр", а в случае продолжения поддержки и финансирования режима в Тирасполе, твердо пообещать отказ от нейтрального статуса, максимальное сближение с НАТО, и выход с инициативой о начале обсуждения проекта регионального оборонного союза Польши, Украины, Молдовы и Румынии - как части будущей Балтийско-Черноморской дуги. Дабы показать серьезность намерений, дискуссия о том, следует ли сделать это в том случае, если Россия продолжит поддерживать Тирасполь, должна быть вброшена как в парламент так и в информационное поле Молдовы. Одновременно следует максимально широко говорить о том, что "пмр" своим отказом от урегулирования в рамках концепции №1 радикализирует Молдовы, толкая её прочь от России, и что верхушка "пмр", избрав такой курс, защищает исключительно свои криминальные интересы.

В-пятых, важной задачей в рамках концепции №2 является последовательная реконструкция формата 5+2 до более реалистичного вида 2+1+3, в котором "пмр" вообще не была бы стороной переговоров. Основными игроками и переговаривающимися сторонами здесь должны выступить Молдова и Украина (2), как страны, непосредственно граничащие с криминальным анклавом "пмр" и ведущие совместные переговоры о его ликвидации общими усилиями. Россия, озабоченная судьбой своих граждан, постоянно проживающих на территории молдавского Приднестровья, а также держащая там свой воинский контингент, тоже может и должна быть привлечена к переговорному процессу (+1), но лишь по вопросам об удалении из Приднестровья российского военного контингента, включая миротворческий, и передаче военного имущества СССР, находящегося на территории Молдовы под контроль молдавской армии и о правах и гарантиях для постоянно проживающих в Молдове граждан России.

Очевидно, что в рамках такого подхода  Россия должна предоставить списки своих граждан, постоянно проживающих в Приднестровье. После чего Молдова и Украина, проанализировав эти списки, исключат из них тех, кто имеет гражданство Молдовы и Украины соответственно и предложат остальным гражданам России пройти регистрацию в Молдове и получить законный вид на жительство. И только граждане России с законным видом на жительство в Молдове и не имеющие гражданства других государств могут быть предметом таких переговоров.

Отправной же точкой переговоров с Россией в рамках концепции №2 о выводе из Приднестровья российской группировки должно стать её принципиальное согласие на вывод всей группировки ВС - как миротворцев, так и группировки, охраняющей склады в Колбасной и передача имеющегося там военного имущество СССР под контроль ВС Молдовы (как вариант - совместный контингент Молдовы и Украины; Молдовы, Украины и НАТО; Молдовы, Украины и ЕС).

Вместе с тем, поскольку Россия является покровителем и спонсором режима "пмр" она могла бы, если бы пожелала, привлечь его представителей к участию в работе  своей делегации. Такой шаг следовало бы рассматривать как желательный и конструктивный, поскольку Россия официально признаёт территориальную целостность Молдовы и выступает за реинтеграцию Приднестровья. Вместе с тем, подробное информирование лидеров "пмр" о ходе переговоров, а участников переговоров о настроениях лидеров "пмр" без допуска представителей "пмр", отказавшихся от реализации концепции №1, за стол переговоров представляется вполне желательным.

США, ЕС и ОБСЕ (+3) в таком формате переговоров могли бы выступить в качестве наблюдателей, международных арбитров, и, возможно, гарантов исполнения всеми сторонами достигнутых соглашений.

С практической точки зрения реконструкция формата 5+2  в формат 2+1+3 должна начаться с создания постоянной молдо-украинской переговорной комиссии по приднестровскому урегулированию, действующей на первых порах параллельно с 5+2,  куда затем должны постепенно приглашены в качестве наблюдателей сначала - представители США, далее - представители ЕС, затем -  ОБСЕ , и, наконец, России,после чего обе переговорных площадки естественным образом сольются в одну.

5.Инструмент для организации переговорного процесса в рамках обоих концепций

Практическая реализация концепции №2 в плане прямого обращения к населению региона, по принципу "говорим с населением, а не с самозванцами " потребует создания специальной структуры, разветвленной, многопрофильной и обладающей широким набором полномочий.

Такой структурой мог бы стать Комитет  Реинтеграции (КР) созданный решением Парламента Молдовы на базе Бюро реинтеграции. Он должен стать межведомственным центром, наделенным большими полномочиями и возможностью действовать гибко и оперативно, быстро откликаясь на любые изменения ситуации. В частности, КР должен быть наделен властью оперативно координировать деятельностью на приднестровском направлении для реагирования на любое изменение обстановки. КР должен подчиняться только парламенту. КР должен подчиняться премьер-министру и обладать правом прямого выхода на парламент с законодательными инициативами в режиме их неотложного рассмотрения.

Такая структура, хотя и с несколько меньшими полномочиями, потребуется также для реализации концепции №1.

Первоочередные задачи по поощрению к реинтеграции

В целом эти задачи достаточно сходны в рамках обоих концепций. Разница только в степени жесткости подхода к верхушке "пмр" в одном и в другом случае.

ü Функционеры.Всем функционерам "пмр"  должно быть предложено пройти "тест на лояльность" - добровольно зарегистрироваться на специальном сайте с заполнением подробной анкеты и получением соответствующего личного кода. Прохождение тест а на лояльность дает возможность занимать должности в системы госуправления Молдовы;

ü Депутаты местных советов. Необходимо ввести и настойчиво продвигать практику приглашения депутатов всех уровней на мероприятия, общие для депутатов местных органов того района, к которому, согласно молдавскому территориальному делению, относится данный населенный пункт. Приглашения должны носить максимально доброжелательный и конструктивный характер. Нужно подбирать темы, подходящие для совместного продуктивного общения и обсуждения: дороги, магазины, поездки населения по обе стороны линии де-факто раздела, возможности для жителей населенных пунктов,находящихся под контролем "пмр",получить те или иные льготы в Молдове, гражданство, виды на жительство, информирование рядовых граждан на эти темы, какие-то поездки и прочее;

ü  Депутаты ВС ПМР.Можно было бы организовать проведение совместных круглых столов парламентским по комиссиям одинаковой направленности для депутатов ВС ПМР и Парламента РМ с целью обсуждения тех или иных проблем для граждан, порождаемых противостоянием между Кишиневом и Тирасполем. Выделив наиболее вменяемых  и перспективных,их можно затем приглашать в Молдовувыступать на различных телеканалах, предлагать  выступить с обзорными лекциями перед студентами и т.п. 

ü Суд, прокуратура и адвокатура. Различные курсы повышения квалификации с упором на изучение законодательств Молдовы, Украины, Румынии, международных правовых норм и практики работы судов;

ü Учителя и преподаватели ВУЗов, работники системы здравоохранения. Курсы повышения квалификации. Желательно в несколько этапов, сначала в Молдове, потом с поездками в Украину и Румынию. Дорого, да. Но тут тот случай когда надо найти средства и потратиться.

ü Работа с гражданами:

Принятие органического закона, согласно которому после реинтеграции Приднестровья в Молдову его жителям, законно проживающим там согласно норм молдавского законодательства, независимо от их гражданства, будут предоставлены следующие льготы:

·        Полная налоговая амнистия за все годы нахождения региона под властью антиконституционных властей;

·        Полное списание долгов по ЖКХ за этот же период;

·        Полное закрытие всех вопросов, связанных с участием в войне 1992 года в отношении граждан, не занимавших в тот период руководящих и командных должностей;

·        Автоматическое признание прав собственности на личное жильё, оформленное в "пмр", но не более чем одной квартиры или дома на одного человека. В остальных случаях необходимо прохождение процедуры подтверждения прав собственности в Молдове;

·         Автоматическое признание регистрационных свидетельств индивидуальных, мелких и средних предприятий, с числом работников до 30 человек;

·        Автоматическое признание прав на наследство, оформленное в "пмр";

·        Право на бесплатную приватизацию жилья - для тех, у кого оно не приватизировано;

·        Широкая программа по трудоустройству населения региона - под которую можно и нужно запросить помощь в ЕС и США;

С самого начала реализации плана реинтеграции в рамках любой из двух концепций:

·        Паспорт "пмр" должен признаваться в Молдове в качестве полноценного документа, удостоверяющего личность гражданина. В комплекте со свидетельством о рождении, пусть даже и выданным органами "пмр", он может служить основанием либо для признания гражданства Молдовы и выдачи паспорта Республики Молдова - в том случае, если гражданин сможет подтвердить свои права на гражданство (гражданство одного из родителей, рождение в МССР и т.п.) либо, по меньшей мере, для выдачи вида на жительство молдавского образца, если права на гражданство Молдовы не будут подтверждены;

·        Водительские права с истекшим сроком действия  - обмениваться на права молдавского образца в том же порядке, что и права выданные в Молдове.

·        Автомобильные номера и техпаспорта выданные "гаи пмр"  по желанию обратившегося беспрепятственно обмениваться на номера и техпаспорта молдавского образца, после сверки транспорта по базе находящихся в розыске автомашин, без оплат каких-либо дополнительных пошлин на растаможивание.

·        Владельцы транспорта на приднестровских номерах, которым по какой-либо причине удобнее проходить техосмотр в Молдове а не на территории "пмр" должны получить такую возможность.

Речь, естественно, идет только о тех случаях, когда владельцы этих транспортных средств постоянно проживают в "пмр" и могут подтвердить это документально.

·        Документы об образовании, выданные учреждениями "пмр",  должны приниматься в установленном порядке в учебных заведениях Молдовы, а также в Министерстве образования для их нострификации, без каких-либо дополнительных справок - в том случае, если эти учебные заведения аккредитованы в Молдове (см.далее);

·        Признаются также и документы, выданные приднестровскими нотариусами прошедшими аккредитацию в Молдове.

Меры принуждения

Предлагается предпринять ряд мер  профилактического характера как к отдельным граждан, так и организациями предприятиям Приднестровья, не выполняющим законы Молдовы и замеченных в пропаганде сепаратизма.

ü Гражданам Молдовы, поддерживающим сепаратистский режим необходимо  приостановить право выезда за границу  Лицо, в отношении которого предпринята эта мера, должно иметь право опротестовать  её в судебном порядке;

ü Гражданам других стран  (России, Украины и т.д.) поддерживающих сепаратистский режим разрешить выезд из Молдовы, но запретить минимум на 5 лет въезд в Молдову;

ü Запретить иностранным граждан въезд на территорию, контролируемую властями  "пмр". Мотив: мы не контролируем эту территорию, и не пускаем туда посторонних.  Запрет должен быть распространен также на дипломатов и журналистов. Разрешения на въезд для иностранцев должны выдаваться КР, только в индивидуальном порядке, по ходатайству заинтересованных лиц или организаций.  Запрет не должен, разумеется, распространяться на иностранных граждан, постоянно проживающих там и оформивших  вид на жительство в Молдове. На его оформление также должен быть дан разумный срок - до полугода;

ü Провести  аккредитация в Молдове всех органов власти,  предприятий и организаций "пмр",  включая органы следствия и суда, экономических агентов, учебных и медицинских заведений, органов ЗАГС и нотариата. Срок  для аккредитации следует определить в один год. По истечении отведенного срока, организации, не прошедшие аккредитацию, объявляются незаконными, самовольно присвоившими себе полномочия, со всеми вытекающими из этого последствиями.

ü Все приднестровские банки должны быть зарегистрированы в Молдове. Условия регистрации должны быть разработаны НБМ совместно, с учетом реальной ситуации и максимально, насколько это возможно, приближены к требованиям, предъявляемым банкам Молдовы.  Запретить работу банков "пмр" через коррсчета в банках других стран, помимо Молдовы, а также  работу  банков "пмр" без лицензии, выданной НБМ;

ü Для получения из-за рубежа прямой помощи, предназначенной для жителей Приднестровья (пенсии, доплата к пенсиям, пособия и т.д.) приднестровская сторона должна представлять списки получателей с их контактными данными. Любая другая финансовая поддержка "пмр" может перечисляться на счета банков "пмр" только по специальному разрешению;

ü Обязательная  налоговая привязка экономических агентов региона к республиканской фискальной системе. Задача - подготовка к работе в постреинтеграционный период;

ü Поднять вопрос  о незаконной, с точки зрения законов Молдовы, приватизации, проведенной, в течение ряда лет, властями "пмр" на территории временно контролируемых ей районов Молдовы. Нынешним собственникам таких объектов должны быть предложены схемы их легализации в Молдове, предусматривающие, в числе прочего, возмещение материального ущерба, понесенного молдавской стороной из-за незаконной приватизации. Средства, полученные таким образом, а также налоги и сборы с приднестровских предприятий, должны аккумулироваться в специальном фонде "Реинтеграция", который необходимо создать;

ü В целях обеспечения безопасности Молдовы и Украины от возможных агрессивных действий со стороны "пмр" необходимо взять под жесткий контроль все возможности обеспечения как российской группировки, так и силовых структур "пмр" ГСМ;

ü "Мгб/кгб  пмр" признать незаконной  организацией, запрещенной в Молдове, сам факт членства в которой влечет за собой уголовную ответственность. Объявить амнистию в части ответственности за членство в этой организации для лиц, покинувших её до 1 января 2018 года.

ü Уточнить закон, запрещающий гражданам Молдовы службу в вооруженных силах другого государства, дополнив его положением о том, что этот запрет распространяется также и на граждан, имеющих двойное гражданство, и так же влечет за собой утрату гражданства Молдовы. Помимо лишения гражданства должна быть введена ещё и уголовная ответственность за нарушение этого запрета;

ü  Запрет на службу в вооруженных силах другого государства распространить  и на граждан иностранных государств, постоянно проживающих на территории Молдовы. Граждане других государств являющиеся военнослужащими иностранных армий и находящиеся на территории Молдовы вне рамок сотрудничества этих армий с МО РМ не должны иметь возможность обладать видом на жительство, и, следовательно, находиться в Молдове более 90 дней за период в 180 дней.

ü Принять закон об обязательной регистрации гражданами Молдовы наличия у них иностранного гражданства - в заявительном порядке, но с существенными санкциями за уклонение от регистрации.

ü Ввести в УК Молдовы понятие "сепаратизма", "территориальной целостности Молдовы" и "посягательства на территориальную целостность", и ввести уголовное наказание за сепаратизм, посягательство на территориальную целостность Молдовы и публичные призывы к нарушению территориальной целостности Молдовы.

ü Признать незаконными нахождение российской армии на территории Приднестровья и захвата российской армией военных складов СССР на территории, контролируемой "пмр". На основании этого акта потребовать передачи складов на территории Молдовы, временно контролируемой "пмр", под охрану молдавской армии, и немедленного вывода из Молдовы, включая территорию, контролируемую де-факто властями "пмр" российского военного контингента.

ü Законодательно ограничить получение вида на жительство для граждан России, переехавших на постоянное жительство в "пмр"после 1991 года, и не получившие молдавский вид на жительство ранее.  Решения о выдаче вида на жительство лицам этой категории должны приниматься в индивидуальном порядке, по личному заявлению, и только после рассмотрения всех обстоятельств дела. Решающую роль в принятии решения о выдаче вида на жительства или отказе в нём должно играть участие либо неучастие данного гражданина в работе органов де-факто администрации "пмр", и степень его готовности лояльно сотрудничать с властями Молдовы.

Информационное обеспечение процесса реинтеграции

Ø Необходим специализированный телеканал, вещающий на "пмр" через радиоэфир, в интернете и, по возможности включенный в социальный пакет кабельного ТВ в Приднестровье. По последнему поводу на власти "пмр" и руководство "Интерднестркома" должно быть, при необходимости, оказано давление.

Ø Необходима также заточенная на население "пмр" радиостанция, большой и привлекательный Интернет-проект "Реинтеграция", включающий новостные, информационные и развлекательные составляющие, и имеющий продуманные механизмы обратной связи.

Ø Необходимо заранее достигнуть договоренности с Украиной, и выработать план согласованных действий по полному или частичному отключению для "пмр" всех видов связи, включая Интернет, когда, и если такая необходимость возникнет.

Электоральная политика в регионе

Планируемая электоральная реформа прямо благоприятствует вовлечению населения "пмр" в участие в молдавских выборах. Необходимо призвать политические партии к выдвижению одномандатных кандидатов-приднестровцев. 

Следует изучить вопрос об оказании помощи внепартийным кандидатам-самовыдвиженцам, выходцам из Приднестровья, или даже жителям  Приднестровья  в настоящее время, твердо поддерживающим идею возвращения региона в Молдову.  Именно отталкиваясь от выборов можно наиболее эффективно начать работу по формированию в регионе гражданского общества.

Подготовка Дорожной карты. Некоторые рекомендации

По результатам изучения реальной ситуации в регионе необходимо разработать  календарный план поэтапных мероприятий по реинтеграции Приднестровья в состав Молдовы, рассчитанный на 2-3 года. Необходимо создать "дорожную карту" процессов, где будут досконально расписаны очередность мероприятий и их сроки реализации, с определением ответственных лиц

В нее могут быть включены следующие мероприятия:

ü Проведение международного саммита по проблеме Приднестровья, с приглашением политиков и экспертов с зарубежных стран;

ü Составление, издание и максимально широко распространение  среди населения Приднестровья брошюры, разъясняющей жителям региона общую идею реинтеграции, её примерные сроки, а также гарантии для граждан Молдовы и иностранных государств, постоянно проживающих в Приднестровье. В брошюре должны быть даны рекомендации по оформлению необходимых документов и регистрации на "сайте лояльности", разъяснены меры, планируемые в отношении функционеров "пмр" и других категорий жителей региона, сообщены контактные телефоны и адреса офисов Комитета реинтеграции;

ü Проведение в Молдове международной конференции, посвященной борьбе с организованной преступностью, с выносом на неё, совместно с Украиной, темы криминального Приднестровья. При этом, следует всячески подчеркивать, что "пмр" как база международной преступности опасна не только для ближайших своих соседей, Молдовы и Украины, но и для всего мира, являясь источником перманентного экспорта коррупции и криминала;

ü Проведение международной конференции по проблеме систематических нарушений прав человека в "пмр";

ü Презентовать в США и ЕС  план решения проблем Приднестровья. Презентация должна включать в себя молдавское видение "пмр" как криминального анклава, которому покровительствует Россия, и ясно обрисовывать виды, объёмы и сроки получения помощи, необходимой Молдове для реализации такого плана.

ü Разработать программу  удаления из Приднестровья российского военного контингента, включая миротворческий, и передаче военного имущества СССР, находящегося на территории Молдовы под контроль молдавской армии. Разработать и подписать с Украиной соглашение о предоставлении «зеленого коридора» для вывоза техники и боеприпасов.

ü Учредить в МИДЕИ должности Посла  по особым поручениям по вопросам реинтеграции для налаживания диалога по данной проблематике с США, ФРГ,  Францией и Украиной.

Дальнейшая судьба Приднестровья

Хотя историческая  обоснованность "пмр" - любимая тема приднестровских пропагандистов не выдерживает никакой критики, и, безусловно, подлежит развенчанию некоторая  особость региона на фоне остальной Молдовы, несомненно, имеет место. Этот факт должен приниматься во внимание.  Надо также признать и то, великороссийский имперский шовинизм достаточно глубоко укоренился в сознании многих приднестровцев. Что, впрочем, неудивительно с учетом продолжительности и интенсивности пропагандистской обработки, которой они были подвергнуты. 

В связи с этим необходимо будет провести в регионе:

Ø Дешовинизацию

Ø Деимперизацию

Ø Декриминализация

Ø Декоммунизацию

Только после этого возможно проведение референдума о дальнейшей судьбе возвращенного в Молдову Приднестровья: автономия, разбиение на несколько территориально-хозяйственных единиц, связанных с правобережными районами, возможно и ещё какие-либо другие варианты.

Заключение. Общие выводы

Рассмотренный в настоящем плане комплекс мероприятий, при наличии твердой политической воли и настоящего желания закрыть "приднестровский вопрос" окончательно и бесповоротно, может быть реализован в течение примерно 2-3 лет.

Моральная и политическая победа над существующим в "пмр" криминальным режимом является обязательным условием успешного европейского развития Молдовы.

Важно также понимать, что процесс реинтеграции должен затронуть не только Приднестровье, но и всю Молдову целиком. Жизнеспособное решение приднестровского конфликта достижимо только тогда,  когда на обоих берегах Днестра будут устранены последствия советского коммунистического прошлого.  Иными словами, дешовинизация,и деимперизация  и декриминализация Приднестровья должны сочетаться с последовательной декоммунизацией всей Молдовы целиком.  Без этого непременного условия реинтеграции Приднестровья рискует обернуться приднестровизацией Молдовы.

Для того, чтобы реинтеграция на условиях, приемлемых для Молдовы, стала реальностью,  Кишиневу понадобится проявить упорство и политическую волю.

* * *