Институт эффективной политики

Институт эффективной политики

22 июля 2020
Информационно-аналитические материалы

Проект Концепции национальной безопасности Республики Молдова

Концепция национальной безопасности Республики Молдова призвана стать мобилизующим фактором укрепления государственности Республики Молдова и ее суверенитета, обеспечения устойчивого экономического развития, политической и социально-экономической стабильности в обществе, улучшения качества жизни населения, укрепления государственной и общественной безопасности, правопорядка, повышения международного престижа Республики Молдова.

Проект Концепции национальной безопасности Республики Молдова

 

РАЗДЕЛ I 
 

   ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

    1. Настоящая Концепция определяет официальную позицию Республики Молдова на сущность и содержание деятельности государства по обеспечению национальных интересов, достижения баланса интересов личности, общества, государства и их защите от внутренних и внешних угроз.

  2. Концепция призвана обеспечить единство государственных и общественных подходов к формированию и реализации государственной внешней и внутренней политики, обеспечению национальной безопасности, совершенствованию законодательства в различных сферах национальной безопасности, разработке документов стратегического прогнозирования и планирования по развитию и укреплению государственности Республики Молдова.

 3. Концепция исходит из основных существующих и прогнозируемых тенденций развития Республики Молдова, ее места и роли в современном мире, в регионе, международных и региональных интеграционных объединениях; стремится к тому, чтобы коммуникация целей национальных интересов, внешней и внутренней политики была понятной для граждан в Молдове и за рубежом.

 

РАЗДЕЛ II 

СОВРЕМЕННЫЙ МИР И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВЫ

 

Глава 1.    Мировые и региональные тенденции современного мира 

 

  4. Мировое сообщество находится в стадии глубинных сдвигов, кардинально-исторических стратегических изменений большинства мировых и региональных систем, сформированных в прошлом. Завершается многовековое господство Европы и Запада в мировой политике, экономике, идейной сфере, сообщество развитых стран изменяет мировую конфигурацию с постепенным изменением исторически сложившихся центров мирового развития и центров силы, перемещаясь постепенно в Азиатско-Тихоокеанский регион. Мир стоит на пороге одной из драматичных смен власти в человеческой истории; в рамках перехода от однополярного к многополярному мироустройству формируется новый мировой порядок; в ходе технологической революции происходит переход от индустриального к постиндустриальному информационному обществу, формируется инновационная экономика с переходом в перспективе к экономике знаний,.

      Беспрецедентная быстрота и радикальность происходящих в современном мире перемен, кардинальное и быстрое изменение архитектоники мировых связей и отношений ставит глобальный мир перед лицом принципиально новых вызовов и угроз, в ситуацию нарастания противоречий и неопределенности. Обостряется соперничество государств и конкуренция за определение моделей будущего развития и роли стран мира в формируемом новом мировом порядке. Ценности и идеи, считавшиеся универсальными, такие как сотрудничество, взаимная помощь, международная социальная справедливость и мир утрачивают свою значимость. Особенно это стало проявляться в условиях глобальной пандемии коронавируса. В международной практике утверждается политика двойных стандартов в подходах к трактовке демократических норм, принципов, функционирования демократических институтов, в оценке ситуации в борьбе с терроризмом, соблюдения международного права и международных договоров. Возросло стремление ведущих стран мира к использованию силовых методов для достижения своих внешнеполитических целей и обеспечения национальных интересов. 

      Повышенная активность НАТО и демонстрация силы Россией вносят элементы неопределенности, становятся фактором взаимного недоверия между ключевыми государствами мира, способные привести к глубокому конфликту и межцивилизационным разломам. Движение в сторону международной нестабильности ускоряется. Нарастает потенциал конфликтности, связанный с поляризацией международных отношений, конкуренцией крупных держав, провокационных действий средних и малых стран, усилением политического противостояния, политическим и религиозным экстремизмом, агрессивным национализмом и сепаратизмом, сохранением территориальных претензий. Идеология сепаратизма, запущенная как фактор борьбы за национальную независимость фактически стала реализовываться как инструмент геополитической борьбы. Увеличивается число стран, стремящихся иметь оружие массового поражения, идет неконтролируемое распространение материалов и технологий, которые могут быть использованы для производства такого оружия.  На повестку дня вернулся риск большой войны. В новом качестве предстал терроризм, в виде ИГИЛ, структуры, претендующей на кардинальный пересмотр всего мирового устройства: границ, политических систем, социальных отношений, ценностных ориентиров.

   Обострились глобальные проблемы человечества, в первую очередь, нехватка продовольственных, водных, энергетических и других природных ресурсов, усилились климатические изменения и антропогенное воздействие на окружающую среду. Во многих странах мира происходит упадок социальной сферы, рост безработицы, особенно среди молодежи, обнищание населения; растет заболеваемость и смертность, сокращается продолжительность жизни. Обостряются глобальные демографические тенденции, глобальные миграционные потоки с конфликтных точек планеты меняют социально-культурную и идентификационную структуру стран, все более активно влияют на политическую ситуацию, провоцируют национальную и религиозную нетерпимость, ксенофобию. Усиливается террористическая активность и транснациональная организованная преступность, возросли наркотрафик и торговля людьми.

       Формируемые тенденции затрагивают интересы всех стран и народов мира, создают реальную угрозу мировому развитию и международной безопасности, остаются источниками глобальных угроз.

      В то же время  мировое сообщество при низкой эффективности существующих систем международной безопасности и отсутствия системы регулирования глобальными процессами демонстрирует свою неспособность адекватно реагировать на эти изменения,  предотвращать или минимизировать разнообразные вызовы и угрозы, спектр и острота которых постоянно эволюционирует, видоизменяется, а при нынешнем положении не принятия должных мер, они, все больше, приобретают трансграничный характер. Усугубляет ситуацию и то, что мировые державы существуют и развиваются в слишком разных условиях, глобальные коммуникации между ними нарушены, что не дает возможности   услышать и правильно понять друг друга. Из этого проистекают риски неверной оценки интересов и взаимных угроз.

     Современное общество становиться информационно зависимым от информационных технологий. Усиливается роль и влияние средств массовой информации и глобальных коммуникационных механизмов на политическую, экономическую и социальную ситуацию национальных государств, на изменение психологии человека и его мышление. Широкое распространение получила практика целенаправленного информационно-пропагандистского воздействия и информационного давления на национальные страны и их население, наносящие существенный ущерб национальным интересам. Главным форматом современных конфликтов утверждается гибридная война, важным элементом которой является информационная война – манипулятивные публичные действия по дезинформации общественного мнения.

       Идет процесс формирования инновационной экономики, в ходе которого происходит трансформация экономических отношений: инновации одновременно созидают инновационную и разрушают существующую экономическую систему, нарушают экономические традиции и структуру связей, создают хаотизацию и нестабильность. Прогнозируется дальнейшее обострение мировой конкуренции из-за начавшейся смены  в развитых странах технологического уклада, развития цифровой революции, новой волны роботизации, почти революционных изменений в образовании, здравоохранении, в энергетической сфере, формирования и развития (в экономически развитых странах) инновационной экономики.

      На основе процесса хайтеграции (процесса обмена высоких технологий на высокие технологии, а не их продажа) образуется группа стран-лидеров, которые развиваются более быстрыми темпами и занимают устойчивое положение на рынке. Другие же страны, не вошедшие в эту группу (развивающиеся страны и страны с переходной экономикой), отстают все больше и больше от стран-лидеров и попадают в технологическую зависимость от развитых. Более того усложнение современных технологий делает их разработку в менее развитых государствах чрезвычайно затратным мероприятием, а заимствованные технологии не могут быть эффективно использованы из-за отсутствия комплиментарных факторов, в первую очередь, высококвалифицированных и образованных специалистов. Усиливающаяся неравномерность инновационного развития обозначила тревожную тенденцию мирового развития: обособление, замыкание в себе развитых стран постиндустриального мира – формирование «клуба избранных», при растущей социально-экономическая деградации и маргинализация большинства менее развитых стран, находящихся в другом, значительно более низком технологическом укладе. Все это приводит к системным транснациональным угрозам стабильности мирового развития в перспективе.

      С другой стороны, происходящая в настоящее время смена постиндустриального технологического уклада открывает развивающимся странам небольшое по времени «окно возможностей» для проведения инновационных преобразований и успешного выхода на новую волну инновационно-экономического роста, который позволит двигаться в общем русле развития мировой экономики, на гребне предполагаемого мирового экономического длинноволнового подъема. Тем развивающимся странам, которые останутся и дальше вначале постиндустриальной, а тем более в доиндустриальной парадигме развития, придется в XXI веке довольствоваться ролью различных придатков государств-лидеров мирового инновационного развития.

     Таким образом, мир стоит на пороге глубоких изменений и трансформаций не только в плане формировании нового мирового порядка, но и в изменении роли государства и характера отношений в обществе, в структуре экономики и новых технологиях. В связи с глобальными преобразованиями, а также под воздействием современных процессов глобализации, региональной интеграции, четвертой промышленной революции, инновационно-цифровой модернизации наступает период глобальной нестабильности.

      Фундаментальные изменения в мире, ставят каждую страну перед необходимостью: комплексно и всесторонне оценить международную обстановку, происходящие глобальные процессы, выработать адекватную внешнюю и внутреннюю политику, стратегию и тактику национального инновационно-экономического развития, определить национальные интересы, упредить появление возможных вызовов и угроз, построить эффективную систему обеспечения национальной безопасности. 

    5. После окончания холодной войны в мире, стабильность которого держалась на балансе двух сверхдержав, началось формирование многополярного мира с формированием региональных альянсов, призванных укрепить региональную и национальную устойчивость и безопасность. В политическом пространстве Республики Молдова наиболее обсуждаемое, участие страны в двух региональных объединениях – ЕС и ЕАЭС. Причем, участие Молдовы в этих объединениях рассматривается как взаимоисключающее: ни одна из политических партий не рассматривает возможность участия страны одновременно в политическом и экономическом пространствах Европейского и Евразийского союзов. Понимая при этом, что ЕС не только в ближайшей, но и в среднесрочной перспективе не готов к принятию Республики Молдова в свои члены.

      Европейский Союз стал крупнейшим и наиболее развитым геополитическим и геоэкономическим интеграционным объединением, с достаточно сформированным глобальным научно-техническим и инновационно-экономическим пространством, что в итоге позволило Европе оформиться в качестве одного из полюсов развития современного мирового пространства.   Вместе с тем, глобальный финансовый кризис, допущенные просчеты при расширении и функционировании ЕС нанесли несколько сильных ударов по образу «единой процветающей Европы»:  ухудшилось состояние государственных финансов, проявилось неэффективность экономической политики, финансовой системы, функционирования европейских институтов, возникли противоречия между государствами, в том числе и по вопросам борьбы с вирусной пандемией, обострились социальное неравенство, коррупция, проблемы окружающей среды, гендерное насилие, усугубились демографические и миграционные проблемы, набирает силу национализм и сепаратизм. В 2016 г. произошел BREXIT, который привел к выходу Великобритании из Евросоюза. В настоящее время Европа оказалась на историческом перепутье, требующего нового импульса развития.

      Принципиально новые перспективы, с точки зрения национальных интересов государств-участников, открывает Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Вступление в силу с 1 января 2015 года Договора о ЕАЭС, как показала последующая практика, – это качественный шаг вперед по формированию основанного на нормах и принципах ВТО общего рынка с населением более 170 млн. человек с постоянно растущим экономическим научным и технологическим потенциалом.  В рамках ЕАЭС  создаются дополнительные условия для модернизации и устойчивого развития экономики за счет обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, реализации согласованной единой политики в ключевых секторах экономики, развития кооперационных связей, реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов, единых правил конкуренции, стандартов и требований к товарам и услугам, доступа к услугам естественных монополий и рынку государственных закупок. 

   6. Республика Молдова является независимым, суверенным, восточно-европейским государством, которое не относится ни к одному из мировых центров силы, проводит миролюбивую внешнюю политику и стремится к созданию внешнеполитических условий для официального признания мировым сообществом своего конституционно-закрепленного нейтрального статуса.

Молдова, как малое государство, в полной мере подвержена воздействию большинства происходящих в мире геополитических и геоэкономических процессов, перманентно идущим глобальным финансово-экономическим кризисам.  Существующие противоречия между основными субъектами мировой политики (США, ЕС, Россия) привели к втягиванию Молдовы в геополитическое противостояние мировых центров силы за влияние на постсоветском пространстве. Большое воздействие на   суверенитет, независимость, устойчиво-стабильное развитие страны оказывают особенности региона: неурегулированность приднестровского конфликта; вооруженный конфликт, политическая и социально-экономическая нестабильность в Украине; непризнание Румынией молдавской нации как политической сущности, отрицание ею существования молдавского народа, его  исторической субъектности, идентичности, культуры и языка. Такими методами Румыния фактически стремится вывести молдавский народ за пределы культурного, цивилизационного и правового поля, отказать ему в праве на существование молдавского суверенного государства.

Не придает стабильности развитию Молдовы и российское противодействие европейскому вектору ее развития.

      Все явственнее осознается потребность в непредвзятом политологическом анализе различных аспектов проблем сохранения независимости, восстановления территориальной целостности, выбора внешнеполитического вектора развития, создания условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности. 

 

 

Глава 2.  Национальные интересы и национальные приоритеты Республики Молдова

 

  7. Национальные интересы Республики Молдова охватывают все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, тесно взаимосвязаны и являются концептуальными ориентирами для внутренней и внешней политики, приоритетов социально-экономического развития страны.

8. Следует выделить четыре типа национальных интересов: жизненно важные, важные, структурные и функциональные интересы.

    Жизненно важные и важные интересы относятся к постоянным национальным интересам Республики Молдова; структурные и функциональные интересы относятся к временным национальным интересам Республики Молдова, которые могут изменяться в пространстве и времени в зависимости от определенного этапа развития государства и формирования национальных приоритетов развития.

9. Жизненно важными национальными интересами Республики Молдова являются: обеспечение независимости, суверенитета, незыблемости конституционного строя; восстановление территориальной целостности государства, урегулирование приднестровского конфликта; сохранение молдавской идентичности; соблюдение конституционных прав и свобод граждан. Главная составляющая национального интереса для Республики Молдова на современном этапе – это императив самосохранения государства.

10. Важными национальными интересами Республики Молдова являются: сохранение национальных духовных традиций, национальной культуры и молдавского языка, как нацио-сохраняющих и утверждающих факторов молдавской государственности, формирование гражданской идентичности, развитие общечеловеческих ценностей, социальной справедливости, солидарности, нравственности; устойчивое социально-экономическое развитие, обеспечение международной и региональной конкурентоспособности экономики.

11.  Структурными национальными интересами Республики Молдова являются:

    – в политической сфере:

       обеспечение безопасности и целостности государства как политической, национально-исторической, социально-экономической и культурной общности, с защитой политической и экономической независимости государства;

           достижение общественного консенсуса по ключевым вопросам внутреннего развития и внешнеполитического курса Республики Молдова;

      развитие духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и преумножение его культурного наследия, укрепление духа патриотизма и развития государственности;

     прагматичное стратегическое взаимодействие с мировыми центрами силы (США, ЕС, Россия), партнерстве и особых отношениях со странами-соседями (Румынией, Украиной), равноправное взаимодействие, основанное на взаимном учете интересов с другими дружественными государствами;

     развитие двустороннего сотрудничества с Европейским союзом в рамках подписанного Соглашения об ассоциации с ЕС;

    заключение договора о границе и базового политического договора с Румынией;

    обеспечение защиты прав соотечественников за рубежом.

 – в экономической сфере:

     значительное увеличение темпов экономический рост и повышение конкурентоспособности молдавской экономики на внешних и внутренних рынках путем замены парадигмы экономического развития на основе ее структурной перестройки;             

     прогрессирующее экономическое и социальное развитие страны посредством ускорения политических, экономических и административных реформ, в первую очередь тех, которые позволяют достичь экономических критериев Европейского Союза;

     обеспечение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;

    достижение уровня энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации внешней односторонней зависимости от поступления энергоносителей;

      совершенствование экономических и правовых условий, препятствующих криминализации экономики;

     поддержание гарантированного уровня продовольственной безопасности

– в научно-технологической сфере:

         устойчивое социально-экономическое развитие Республики Молдова, основанное на стимулировании и максимально широком использовании научно-технического, научно-технологического потенциала, ориентированного на ценности демократического общества, для создания и реализации конкурентоспособных продуктов, товаров, услуг;

      создание новых производств, секторов экономики, ориентированных на передовые технологические уклады, интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики;

      расширение взаимовыгодного международного научно-технического сотрудничества и привлечение в экономику страны технологий мирового уровня.

– в инновационной сфере:

    формирование национальной инновационной системы;

    формирование основ инновационной экономики, фундаментом которой являются: система генераций знаний; широкое использование научных знаний в организации труда, менеджменте и подготовке кадров;  

   подготовка восприимчивости экономики к внедрению инновационных технологий;

  присутствие производителей Молдовы на мировом рынке интеллектуальных продуктов, информационных технологий, наукоемкой продукции, товаров и услуг.

– в топливно-энергетической сфере:

    модернизация энергетической системы с целью снижения ее физического и морального износа;

    внедрение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов во всех отраслях национальной экономики;

     диверсификация источников поставки энергоресурсов, взаимоподключение с европейской энергетической системой;

    максимально возможное и экономически целесообразное вовлечение в топливно-энергетический баланс местных видов топлива, вторичных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии.

– в социальной сфере:

      гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

     удовлетворение основных социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;

      обеспечение эффективной занятости населения, достойного уровня оплаты труда, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

    приоритетность семьи в социальной политике, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщине, детям и молодежи;

    повышение уровня поддержки социально уязвимых слоев населения, достойное пенсионное обеспечение, развитие здравоохранения;

      обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;

     обеспечение гармоничного развития межконфессиональных отношений.

– в демографической сфере:

      устойчивый рост численности населения Республики Молдова на основе резкого увеличения рождаемости и продолжительности жизни, снижения смертности населения;

    повышение общего уровня здоровья населения, охрана здоровья матери и ребенка. Улучшение репродуктивного здоровья населения, решение медико-генетических проблем с использованием современных технологий;

       повышение престижа семьи и ее нравственных основ, укрепление института семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации потребности в детях, их воспитания. Создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

      оптимизация миграционных потоков, значительное снижение уровня трудовой миграции.

– в информационной сфере:

      реализация конституционных прав граждан на получение достоверной информации об общественных делах;

     формирование информационного пространства и поступательное развитие информационного общества;

     эффективное информационное обеспечение государственной политики Республики Молдова;

     защита информационного пространства, культурного достояния страны, идентичности народа;

      развитие государственной системы регулирования процессов внедрения и использования информационных технологий во внутренней жизни общества и расширение возможностей IT-индустрии в экспортном секторе национальной экономики.

– в военной сфере:

     обеспечение защиты независимости, территориальной целостности, суверенитета страны;

     поддержание мира, региональной безопасности и предотвращение угрозы применения военной силы против Республики Молдова;

     поддержание соответствующего уровня военного потенциала страны достаточного для решения задач оборонного характера, с учетом существующих странового и регионального конфликтов;

      укрепление в обществе чувства патриотизма, готовности к защите национальных интересов страны;

     укрепление региональных механизмов партнерства и доверия для обеспечения международной, региональной и национальной безопасности;

   – в экологической сфере:

    обеспечение жителям Молдовы экологически благоприятной среды обитания;

     сохранение качества окружающей среды как фактора сохранения здоровья и обеспечения качества жизни граждан;

    предотвращения и снижение деградации природных ресурсов и повышение эффективности их использования;

           сохранение биологического ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем

      содействие поддержанию регионального экологического равновесия;

развитие трансграничного сотрудничества на всех уровнях с целью выполнения мер по обеспечению мониторинга качества компонентов окружающей среды, принятие совместных мер по предупреждению и снижению воздействия природную среду в случае техногенных аварий и чрезвычайных ситуаций.

12. К функциональным национальным  интересам Республики Молдова относятся:  эффективность развития отношений, передачи и получения информации, форм изобразительного отражения реальной действительности, поиск новых форм, методов и механизмов сотрудничества и  партнерства; взаимодействие с гражданским обществом и с гражданами Молдовы; выбор методов  формирования нравственной позиции и социальной ответственности личности как гражданина, развитие общечеловеческих ценностей,  обеспечение высокого уровня и качества жизни граждан и другие. 

     13. Внутренние и внешние суверенные потребности Республики Молдова в обеспечении национальной безопасности реализуются через национальные приоритеты.

       Приоритетами внешнеэкономической политики Республики Молдовы является содействие развитию национальной экономики, которая в современных условиях для обеспечения устойчивого развития государства требует успешной интеграции Республики Молдова в равной степени в европейское и евразийское экономическое пространство, активизации экономического сотрудничества с Россией, Румынией, Украиной, странами ЕС и СНГ.  Республика  Молдова стремится: обеспечить благоприятные внешнеполитические и внешнеэкономические условия для формирования современной постиндустриальной национальной экономики и выработке политики внешнеэкономической инновационной специализации, гарантирующей максимальный результат участия в мировой экономике, обеспечение экономической безопасности страны при дальнейшей интеграции в мировую экономику; содействие  расширению молдавского экспорта и рационализации импорта, поддержание интересов молдавских субъектов хозяйствования на международных рынках,  противодействие дискриминации отечественных  экспортеров, привлечение иностранных инвестиций в приоритетные сферы молдавской экономики.

    14. Важнейшим приоритетом Республики Молдова во внешнеполитической сфере по определению достойного места и роли Молдовы в современном мире, является динамичная многовекторная деятельность, сбалансированная по взаимодействию по всем азимутам молдавской геополитической стратегии. Республика Молдова в контексте глубинных трансформаций, происходящих в современном мире, стремится к гармонизации внешнеполитических приоритетов со странами Запада и Востока, руководствуясь принципами взаимного уважения, равноправия и справедливости, с акцентом на политические инструменты урегулирования конфликтных ситуаций. 

        Молдова концентрирует свои внешнеполитические усилия на наиболее важных и перспективных направлениях: всестороннее сотрудничество с Европейским союзом и Евразийским союзом, Соединенными Штатами Америки, Российской Федерацией, другими дружественными государствами на мировом, европейском и постсоветском пространствах.  Евросоюз – объективно важный для Молдовы партнер в политической, торгово-экономической, научно-технической и инновационной сфере, источник финансовых ресурсов для модернизации всех сфер жизнедеятельности страны. Республика Молдова активно участвует во всех программах развития добрососедских отношений с Европейским Союзом, в первую очередь, в рамках подписанного Соглашения об ассоциированном членстве и программы «Восточное партнерство». Молдова официально заявляет о стремлении в перспективе стать полноправным членом ЕС.

     Республика Молдова в 2017 г. подписала меморандум о сотрудничестве с ЕАЭС и подала заявку на сотрудничество с этой региональной организацией в качестве наблюдателя, стремясь к выстраиванию взаимовыгодного сотрудничества с двумя важными для Молдовы региональными объединениями ЕС и ЕАЭС.

    Новый импульс получат партнерство и укрепление взаимодействия с государствами-соседями Румынией и Украиной, которые в значительной степени будут влиять на развитие региона в будущем. Молдова, со своей стороны, – надежный партнер этих стран не только с точки зрения поддержания стабильности в регионе, но и по стратегически важным вопросам: обеспечение топливно-энергетической (как транзитное государство) и экологической безопасности, борьбы с преступностью, наркотрафиком, нелегальной миграцией. 

     Республика Молдова намерена уделять большое внимание сотрудничеству с Китаем, Японией и Латинской Америкой, поддерживать отношения со странами Юго-Восточной Азией, включая Пакистан и Индию

    Важным направлением внешнеполитической деятельности Молдовы является сотрудничество в рамках международных организаций, в первую очередь с ООН и ОБСЕ. Республика Молдова содействует укреплению центральной роли ООН в решении мировых проблем; поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом. Выступает за поддержание позиции ОБСЕ по утверждению в региональной практике концепции общей, всеобъемлющей безопасности.

  15. Важнейшие приоритеты Республики Молдова во внутриполитической сфере состоят в развитии демократии, обеспечении общественного мира и национального согласия, соблюдении демократических и законных процедур формирования и деятельности государственной власти и ее институтов, соблюдения правопорядка, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, сепаратизма.

   16. Таким образом, Республика Молдова, выстраивая свои внешнеполитические и внешнеэкономические приоритеты, стремится устанавливать и развивать партнерские и взаимовыгодные отношения, как с Востоком, так и с Западом, другими странами мира, способствовать поддержанию международной безопасности и сохранению мира, а   через официальное признание мировым сообществом нейтрального статуса стремится стать донором стабильности в регионе. 

 

 

РАЗДЕЛ III 
    СОСТОЯНИЕ И УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

   Глава 3. Основные характеристики состояния национальной безопасности на современном этапе

 

17. Основные подходы к обеспечению национальной безопасности, изложенные в Концепции и Стратегии национальной безопасности Республики Молдова носят декларативно-академический характер. Стратегические документы не предусматривают оперативной и ситуационной реакции системы обеспечения национальной безопасности на устойчивые, долгосрочные, синеретическо-кумулятивные по своему характеру воздействия угрозы, с которыми столкнулась Республика Молдова в развитии своей независимости.     Нет оперативности реагирования системы обеспечения национальной безопасности на изменения геополитической ситуации в мире и регионе, внутриполитической и социально-экономической – в стране.  

      Основные положения Концепции и Стратегии Республики Молдова, отраслевых программ по вопросам обеспечения национальной безопасности в различных ее сферах не выполнены: 

     нарастают угрозы в экономической и социальной сфере. По оценкам Международного валютного фонда, Республика Молдова находится на предпоследнем месте среди стран региона по ВВП на душу населения, одна из немногих стран СНГ, которая не достигла уровня развития 1990 г.;

      практически полностью разрушены высокотехнологичные предприятия, произошла деиндустрилизация страны, производимая продукция утратила интеллектуальную составляющую. Возникла реальная опасность потери оставшейся части научно-технического потенциала;

      принимает угрожающие размеры тенденция сокращения ресурсов научно-технического развития. Наукоемкость ВВП ниже критического уровня, необходимого для воспроизводства научно-технологического потенциала. Технические новшества в производстве реализуются, в основном, через приобретение новых машин и механизмов, оборудования.    

 Экономический рост достигается без массового технологического переоснащения производства, не подкреплен инновационным потенциалом. В связи с этим достигнутые темпы экономического роста оказались совершенно недостаточными для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны;

   нет системности в путях перехода к инновационному развитию. Национальная инновационная система не создана;

     современное состояние энергетики Молдовы по ряду показателей приблизилось к кризисному положению;   

     угрозы в социальной сфере носят комплексный и взаимосвязанный характер: уменьшается численность населения, снижается рождаемость, происходит активный процесс старения населения, что затрагивает экономические аспекты развития страны: постоянно сокращается число занятого населения и резко снижается качества человеческих ресурсов, включая качество трудового потенциала; ухудшаются условия и качество жизни большинства граждан, снижается уровень благосостояния; растет социальная бедность граждан с ее специфическими характеристиками, увеличивается социальное неравенство; пенсионное обеспечение и социальная поддержка уязвимых слоев населения  неадекватна уровню прожиточного минимума;

     крайне катастрофической стала демографическая ситуация. По существу, демографический фактор стал одним из самых узких мест, сдерживающих социально-экономическое развитие страны;

      имеющиеся подходы к обеспечению информационной безопасности не соответствуют новым условиям общественного развития и не могут, используя существующие принципы управления, эффективно противодействовать современным внешним и внутренним вызовам и угрозам в информационной сфере;

    в результате целого комплекса различных источников внутренних и внешних угроз экологической безопасности в стране создались такие социально-экономические и экологические условия, которые в совокупности представляют повышенную угрозу национальной безопасности в экологической сфере, стабильности в развитии и жизнеобеспечения населения.

    18.   В системе национальной безопасности Республики Молдова структура системы и ее соподчиненность законодательно и организационно четко не определены, связь между ее элементами носит неустойчивый и нестабильный характер. В результате система обеспечения национальной безопасности не стала организационно целостным и системно работающим единым организмом.

       Большим недостатком системы обеспечения национальной безопасности Республики Молдова является отсутствие научно обоснованных критериев и показателей обеспечения национальной безопасности в различных ее сферах. Системный анализ процессов, происходящих в пространстве и сферах безопасности Республики Молдова, не ведется. Прогнозные показатели и критические параметры безопасного развития различных отраслей и сфер безопасности правительством не утверждаются. Все это не добавляет эффективности в деятельность по обеспечению национальной безопасности Республики Молдова.

   19. Таким образом, основные внешние и внутренние проблемы, вызовы и угрозы, обозначенные в Концепции и Стратегии Национальной безопасности Республики Молдова, в правительственных и отраслевых программах, в целом стоящие перед системой национальной безопасности Республики Молдова, до настоящего времени не нашли должного решения.  

 

Глава 4. Основные угрозы национальной безопасности Республики Молдова

 

20. Основные угрозы национальной безопасности Республики Молдова приобрели хронический, неадаптивный и системный характер, имеют долговременные источники их проявления и длительность по времени негативного воздействия на национальную безопасность, на политическую стабильность и устойчивость социально-экономического развития страны. Некоторые угрозы стали носит системно катастрофический характер для территориальной целостности и сохранения государственности Республики Молдова. Государство, при этом, демонстрирует исчерпание возможностей по нейтрализации этих вызовов и угроз по важнейшим направлениям становления и развития государственности, создания благоприятных условий развития личности и общества.

21. Основными реально существующими угрозами национальной безопасности являются:

       угроза потери независимости и суверенитета;

       отсутствие мейнстрима в развитии Республики Молдовы, что не дает возможности сконцентрировать основные силы и средства на важнейших направлениях развития независимости страны;

      попытка определенных внешних сил в целях достижения своих геополитических целей, идущих вразрез с жизненно важными интересами Республики Молдова противодействовать укреплению государственности и реального суверенитета страны, лишить молдавский народ исторической субъектности, идентичности, культуры и языка;

     попытка принизить роль суверенитета государства на международной арене, ослабить его внутренний потенциал, усилить раскол в молдавском обществе, сохранить территориальную расчлененность;

        неурегулированность приднестровского конфликта;

     низкая конкурентоспособность экономики Республики Молдова;       

     деградация научно-технического и образовательного потенциала до уровня, не способного обеспечить переход к постиндустриальной экономике, инновационному развитию, экономике знаний, привела страну не только к «технологической пропасти», но и в «ловушку нарастающего технологического отставания»;

      низкий уровень благосостояния и качества жизни населения. Тотальная бедность граждан Молдовы не дает возможность развивать демократические процессы в стране;

     дестабилизация национальной финансовой и денежно-кредитной систем, отсутствие стабильности национальной денежной единицы;

    неспособность возвращать и обслуживать внешний и внутренний долг;

    невозможность гарантированного стабильного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами экономики страны; 

    депопуляция, общее старение нации, снижение темпов рождаемости, ухудшение других основных демографических показателей и здоровья нации;

   неконтролируемый, неуправляемый эмиграционный исход населения из страны;

   нестабильность системы социальной защиты и невозможность обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам и социально уязвимым слоям населения;

       рост преступности, коррупции, теневой экономики и иных противоправных посягательств против личности и государства;

     проявления социально-политического, религиозного, этнического экстремизма и сепаратизма на территории Республики Молдова;

     возможность возникновения в Республике Молдова беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц, политических и общественных организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, независимости, территориальной целостности, суверенитету и даже существованию государства;

         недоверие большинства граждан к основным государственным институтам;

      деструктивное информационно-пропагандистское воздействие на личность, общество и государственные институты, наносящее ущерб национальным интересам Республики Молдова;

      вооруженный конфликт и дестабилизация социально-экономической ситуации в Украине, с появлением опасности переноса этой ситуации на Приднестровский регион; возможность возникновения в сопредельных государствах крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий и эпизоотии;

    деградация земель, лесов и природных комплексов, истощение водных и биологических ресурсов;

    утрата многими гражданами Молдовы традиционных нравственных ценностей и жизненных ориентиров, разрушение национальных духовно-нравственных традиций, идентичности, что лишает государство и общество источника социальной силы и энергии для строительства независимого государства, сохранения суверенитета;

  не нацеленность системы образования на формирование личности с ясными координатами молдавской идентичности; программы обучения не дают возможность изучения объективной трактовки истории, духовных истоков и ценностей, культуры, патриотических и героических традиций становления и развития молдавского государства и молдавской нации.

 

  Глава 5. Внутренние источники угроз национальной безопасности

 

22. В политической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

    нарушение конституционных прав граждан Молдовы, принципа верховенства закона;

    усиление сепаратистских настроений в Приднестровском регионе и политического самоопределения АТО «Гагаузия»;

    угроза потери национально-культурной идентичности;

       отсутствие в методах действия органов власти и управления принципов, укрепляющих стабильность государства: преемственность форм управления, внутренней и внешней политики; системы сдержек и противовесов для баланса властных структур; функционирования многопартийности, в рамках которой эффективно действует оппозиция; наличия многочисленного среднего класса;

    сохранение дискриминации в обществе, агрессивный характер этноязыковой борьбы;

     характер деятельности политических партий Молдовы, которые являются по своей сути геополитическими, а не доктринальными и поэтому они являются выразителями интересов тех или иных внешнеполитических сил;

     недостаточный уровень в органах власти и управления национальной патриотически-настроенной элиты, сохраняющей верность национальной идентичности;

   небольшая прослойка духовной и интеллектуальной элиты, составляющей «соль» и совесть нации, которая смогла бы подвигнуть политическую элиту на служение своему народу, развитие и защиту своей государственности, борьбу за внутренний мир человека;    

     существование и распространение идеологии национальной и религиозной нетерпимости;

   нагнетание напряженности и противостояния в обществе, между обществом и государством, между политическими партиями;

     политизация образовательных и научных учреждений, педагогов и ученых, что не позволяет в полной мере выполнять функцию воспитания молодежи и национальной элиты;

    недостаточный уровень развития гражданского общества.

23. В экономической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

деформация поля национальных экономических интересов политическими приоритетами и личными финансовыми устремлениями;

   серьезные диспропорции в экономике, несоответствие соотношения производства структуре конечного спроса; продолжающаяся деиндустриализация экономики.

   потребительский характер молдавской экономики, выражающийся в росте совокупного потребления сверх реальных возможностей производства, и требующей постоянной подпитки кредитами и грантами;

   неустойчивость банковской системы;

  критический уровень роста внутреннего и внешнего долга;

постоянный и все возрастающий дефицит во внешней торговле товарами и услугами;

  высокая материало- и энергоемких производств, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции;

крайне низкий уровень машиностроения в общем объеме промышленного производства, что предопределяет ограниченные возможности предприятий по модернизации основных фондов;

  низкий уровень эффективности сельскохозяйственного производства;

 низкий уровень конкурентоспособности национальной экономики;

крайне низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;

   неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций.

20. В научно-технологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

      низкий уровень наукоемкости ВВП, других системно-ресурсных и научных компонентов научно-исследовательских систем;

     хроническое недофинансирование науки и образования;

      деградация прикладного сектора науки, в значительной степени разрушенного в 90-е гг. прошлого столетия;

         темпы развития научно-технологической и образовательной сфер и их структура не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения различных сфер экономики передовыми технологиями и квалифицированными кадрами;

   Молдова вплотную подошла к критической черте, за которой необратимы процессы разрушения ее научного потенциала.

24. В инновационной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

     отсутствие государственной инновационной политики, комплексной системной стратегии инновационного развития;

     отсутствие необходимых институтов инновационного развития, механизмов инновационной мотивации, механизмов реализации инноваций;

   отсутствие национальной инновационной системы, системы генерации инновационных знаний, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, инновационной материально-технической базы, системы финансирования инновационного развития;

     отсутствие современных центров развития фундаментальной науки, научных школ мирового уровня по важнейшим направлениям инновационного развития, что априори предполагает самый неэффективный вариант инновационной модернизации – режим догоняющей модернизации;

     уровень финансирования науки, наукоемкость ВВП не дают возможность начать процесс формирования инновационного развития;

   низкая инновационная активность, слабая заинтересованность и стремление к внедрению инноваций со стороны предприятий, организаций, компаний и, в целом, восприимчивость национальной экономики находится на крайне низком уровне;

   система национальной безопасности Республики Молдова, не адаптированна к появлению в ходе формирования инновационного развития, априори более опасных и сложных вызовов и угроз, по сравнению с функционированием традиционной экономики, к возможности их отражения или минимизации.

25. В топливно-энергетической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

    несбалансированность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, дефицит энергетических мощностей;

    полная зависимость от импорта первичных энергетических ресурсов;

     низкий уровень использования возобновляемых источников энергии;

    не оптимальность топливной структуры. Удельный вес природного газа в общем балансе потребления первичных энергоресурсов составляет около 70%;

    ограниченное число источников импорта топлива и электроэнергии;

    структура транспортной электросети неблагоприятная с точки зрения обеспечения энергетической безопасности государства. Ограниченная пропускная способность электрических линий связи с Западом;

    большой уровень физического и морального износа оборудования (60–70%) в энергетической сфере;

    дефицит инвестиционных ресурсов, влекущий за собой отсутствие ввода новых мощностей, низкие темпы реконструкции и технического перевооружения в энергетической отрасли, неприемлемое снижение резервных мощностей;

    неприемлемо высокий для потребителей уровень цен и тарифов на топливо, электроэнергию;

     очень высокий уровень энергоемкости экономики и низкая энергоэффективность;

26. В социальной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

     дестабилизация социальной системы в результате неэффективных мер по управлению экономикой и недостаточно продуманной и взвешенной внутренней социальной политики;

    социальная бедность граждан;

  резкое социальное расслоение и высокая дифференциация уровня доходов населения;

   значительные различия в качестве жизни городского и сельского населения;

        снижение численности активного и занятого населения;

        неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда и пенсионного обеспечения;

   снижение показателей развития и образованности детей;

изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в сторону ослабления патриотизма, традиционных нравственных ценностей и моральных устоев;

  рост эпидемической заболеваемости, увеличение количества лиц, страдающих социально опасными заболеваниями, повышение числа инвалидов;

  увеличение в обществе криминальных тенденций и проявлений, рост уровня преступности, резкое увеличение числа наркоманов.

     27. В демографической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

   депопуляция, как феномен явного уменьшения численности населения;

   кризис рождаемости, проявляющийся в неспособности демографического воспроизводства, наиболее очевидный в сельской местности;

     общее старение населения, с превышением критического уровня коэффициента старения;

   негативная трансформация института семьи, проявляющаяся в сокращении числа семей, ранних разводах, увеличении числа семей со все меньшим количеством детей, ростом внебрачных рождений, высоким уровнем разводов, социального сиротства, в конфликтах между поколениями в рамках семьи и в обществе в целом;

     нерегулируемые миграционные процессы (как внутренние, так и внешние), которые способствуют механической депопуляции;

   неудовлетворительное состояние эпидемиологической ситуации, здоровья населения, физическое и психическое состояние, образ жизни, сексуальную культуру, проблема доступа к медицинским и фармацевтическим услугам, около 20% семейных пар являются бесплодными;

   снижение уровня образования и культуры населения, что увеличивает опасность разрушения репродуктивного здоровья, роста уровня материнской и детской смертности, влияет на восприятие семейных ценностей и воспитание в семье;

    проблемы в обеспечении жильем, особенно молодых семей;

   рост социальной безысходности, алкоголизма, наркомании; неразвитая социальная инфраструктура, особенно в сельской местности;

ухудшение демографической ситуации крайне негативно влияет на генетический код и генофонд населения страны.

28. В информационной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

    проведение информационной политики в информационном пространстве Молдовы, зачастую противоречащей базовым ценностям молдавского народа, среди которых важнейшими являются: православный образ жизни, справедливость, долг, любовь к своей Родине, благополучие семьи;

   распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить ущерб национальным интересам Республики Молдова;

      внедрение и пропагандирование в информационном пространстве Молдовы взглядов и образа жизни, противоположных национальным традициям;

  зависимость Республики Молдова от импорта информационных технологий;

  несоответствие качества национального контента мировому уровню;

    недостаточная эффективность информационной поддержки государственной политики;

     отсутствие системного подхода и государственной политики в области информационной безопасности, которая объединила бы правовые, организационные, технические, технологические и физические меры по защите киберпространства и информационного пространства Республики Молдова.

  29. В экологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

     нарушение экологического равновесия и водного баланса территории страны;

    сброс слабо очищенных и загрязненных стоков вследствие недостаточного развития инженерной инфраструктуры населенных пунктов, включая системы водоснабжения и канализации, отсутствия или разрушения очистных сооружений;

    образование больших объемов отходов производства и потребления, при низкой степени их вторичного использования и высокотехнологичной переработки, вызывают повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

 недостаточное развитие эколого ориентированной индустрии;

    недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, мониторинга чрезвычайных ситуаций и качества окружающей среды;

    слабый уровень экологического воспитания, образования и культуры населения;

     деградация экологической и биологической науки, что не дает возможности научного планирования и прогнозирования развития экологической ситуации. 

30. В военной сфере внутренними источниками военных угроз являются:

       отсутствие возможностей у Вооруженных Сил сдерживания любой агрессии или конфликтов любой природы в стране и регионе, а также решения других задач мирного или военного времени, требующих, в соответствии с законодательством, применения военной силы;

       отсутствие в обществе должного чувства патриотизма, гордости за свою страну, готовности молодых людей служению в армии и постижению навыков защиты Родины, готовности граждан, в случае необходимости, к вооруженной защите независимости и суверенитета, конституционного строя Республики Молдова.

 

 Глава 6. Внешние источники угроз национальной безопасности

 

31. В политической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

       угроза утраты суверенитета. Республика Молдова;

     существующее противоречие между основными субъектами мировой политики (США, ЕС, Россия) за влияние на постсоветском пространстве;

    международный терроризм, международная преступность, незаконный оборот наркотиков;

    деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Молдова.

32. В экономической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

    зависимость государственного бюджета, темпов реформирования экономики Молдовы от внешних источников финансирования;

     увеличение доли иностранных финансово-кредитных организаций в финансовой системе государства, массовое внедрение иностранного капитала в сферу национальных финансов;

высокая зависимость экономического развития от денежных переводов гастарбайтеров;

ухудшение условий внешней торговли путем принятия зарубежными государствами протекционистских мер, установления барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций, недружественными действиями других государств по отношению к Республике Молдова, использованием экономических рычагов давления.

33. В топливно-энергетической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

медленная имплементация страной третьего энергетического пакета, регулирующего правила функционирования энергетического рынка Евросоюза;

полная зависимость поставок газа от Газпрома, медленные темпы диверсификация источников поставок природного газа и их маршрутов;

недостаточные темпы привлечения внешнего финансирования и внешних инвесторов для развития альтернативной энергетики, повышения энергоэфективности.

34. В научно-технологической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

 ограничение доступа (по разным факторам) молдавских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям;

      политика иностранных государств, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и молодых специалистов из Молдовы;

    нелояльная конкуренция других стран по отношению к разработкам молдавских ученых, в первую очередь в области селекции и семеноводства;

    отсутствие в соглашении Молдовы с ЕС об ассоциированном членстве условий доступа молдавских ученых к экспериментально-технической базе ЕС, отсутствие программы вовлечения молдавских ученых в конкретные научные заказы Европейского Союза.     

35. В социальной сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

    попытки извне изменения исторически традиционных для молдавского народа моральных, религиозных и культурных ценностей, постепенным уничтожением традиционной семьи, морали, ведущих к дальнейшей моральной и нравственной деградации общества;

  расширение масштабов трансграничной преступности, деятельности трансграничных преступных организаций и группировок, связанных с посягательствами на жизнь, здоровье, свободу и социальные права граждан Молдовы;

     36. В демографической сфере внешним источником угроз национальной безопасности является стимулирование оттока высококвалифицированных специалистов из Республики Молдова, а также безучастное отношение к крайне сложной демографической ситуации в стране внешних партнеров Молдовы по развитию.

37. В информационной сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

  открытость и уязвимость информационного пространства Республики Молдова для внешнего воздействия

   доминирование ведущих зарубежных государств в информационном пространстве Молдовы;

     ведение зарубежными государствами информационной войны в глобальном информационном пространстве, развитие технологий манипулирования информацией, личностным и общественным сознанием, что оказывает существенное влияние на молдавское информационное пространство; 

  попытка отдельных стран установить информационный контроль над важнейшими процессами (политическими, экономическими, социальными, духовными), протекающими в Молдове;

     целенаправленное формирование отдельными государствами и отдельными лицами информационных поводов для дискредитации и нанесения ущерба национальным интересам и Республики Молдова;

    недостаточные возможности распространения национального контента Республики Молдова за рубежом;

   широкое распространение в информационном пространстве Молдовы образцов массовой культуры, противоречащих традиционным обычаям и национальным духовно-нравственным ценностям молдавского народа;

  имеющаяся возможность несанкционированного доступа заинтересованных лиц (в том числе и пользователей информационных систем) к информационным ресурсам Республики Молдова, что может привести к незаконной модификации обрабатываемой информации, ее уничтожению или хищению, причинению ущерба национальным интересам.

   38. В экологической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с потеплением климата, разрушением озонового экрана, уменьшением биоразнообразия;

     региональный и трансграничный перенос на территорию Молдовы загрязняющих веществ воздушными и водными потоками;

     размещение вблизи Республики Молдова в бассейнах рек Днестр и Прут на территории Украины и Румынии, крупных экологоопасных объектов: предприятий химической, добывающей промышленности, предприятий нефтепереработки, которые являются потенциальными источниками аварийного загрязнения;

     неудовлетворительное санитарно-экологическое и гидрологическое состояние малых рек бассейна Прута;

   трансграничное влияние регулирования стоков рек Днестр и Прут на количество водных ресурсов на различных участках бассейна, в том числе и на территории Молдовы с соответствующими негативными водохозяйственными и экологическими последствиями;

   несовершенство региональной системы управления водными ресурсами, включая организацию водопользования по бассейновому принципу.

    39. В военной сфере внешними источниками военных угроз являются:

   вооруженный конфликт в Украине, стремление и дальше решать имеющиеся противоречия с применением военной силы;

   имеющаяся потенциальная возможность перерастания Приднестровского конфликта в вооруженную стадию;

   вовлечение Молдовы в той или иной мере в военную политику военных альянсов, через каналы двусторонних и многосторонних партнерских взаимоотношений в военной области.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

РАЗДЕЛ IV

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

Глава 7. Обеспечение национальной безопасности: объекты и субъекты, цели и задачи, механизмы и принципы

40. Сущность обеспечения национальной безопасности Республики Молдова заключается в целенаправленной деятельности субъектов национальной безопасности по выявле­нию, предупреждению и противодействию различным уг­розам личности, обществу и государству, национальным интересам Республики Молдова, поддержание такого уровня защищенности от внутренних и внешних угроз, при котором гарантируется устойчивое развитие страны и реализация ее национальных интересов.

  41.   Объектами национальной безопасности являются:

    человек и гражданин – их конституционные права и свободы, законные интересы;

    общество – его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные и материальные ценности, информационное пространство, окружающая среда и природные ресурсы; охраняемые нормами законные права; система общественных отношений;

     государство – конституционный строй, суверенитет, независимость, территориальная целостность и неприкосновенность.

    42. Субъектами национальной безопасности являются:

  Президент Республики Молдова, Парламент, Правительство, Высший совет национальной безопасности, Национальный банк, министерства и ведомства, суды, прокуратура, местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, вооруженные силы и военные формирования страны, созданные в соответствии с законом, cилы и средства обеспечения национальной безопасности, общественные, негосударственные организации, граждане.

    43. Целью и высшим смыслом политики обеспечения нацио­нальной безопасности является достижение и поддержание такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое гарантирует свободное развитие и процветание личности и об­щества, сохранение государственности, суверенитета, территориальной целостности и устойчиво-поступательное, демократическое развитие Республики Молдова, реализацию ее национальных интересов.

    44. Обеспечение национальной безопасности – это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов национальной безопасности. Координацию всей системы национальной безопасности Республики Молдова осуществляет Президент Республики Молдова через Высший совет национальной безопасности Республики Молдова.

    45. Национальная безопасность обеспечивается через механизм обеспечения – объективно обусловленную и субъективно реализуемую совокупность властных управленческих и координационных действий, принимаемых мер по определению и привлечению необхо­димых материальных, духовных и людских сил и средств для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз личности, обществу и государству, национальным интересам.

   46.  Качество функционирования системы характеризуется соблюдением основных принципов обеспечения национальной безопасности, таких как:    законность; комплексность и взаимодействие;  адекватность и усилий;    своевременность;  непрерывность;   компетентность; эффективность; приоритет мер предупреждения; соблюдение баланса и защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства;    взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению национальной безопасности;  степень интеграции системы национальной безопасности с региональной и международной системами безопасности;   вариативность – обоснование нескольких альтернативных сценариев выхода из кризисной ситуации.

      47. Национальная безопасность Республики Молдова рассматривается не как состояние прочности, стабильности и незыблемости, а как системное свойство личности, общества, государства, которое позволяет им прогрессивно развиваться в условиях существования неопределенностей, вызовов и угроз, опасностей и рисков.

     Обеспечение национальной безопасности Республики Молдова осуществляется по направлениям, выделяемым в соответствии с основными сферами жизнедеятельности личности, общества и государства.

 

 

Глава 8. Обеспечение национальной безопасности Республики Молдова по важнейшим направлениям

 

1. Политическая сфера

         48. Важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности Республики Молдова в политической сфере на долгосрочную перспективу выступают: всестороннее совершенствование механизмов защиты конституционных прав и свобод, законных интересов личности, общества и государства, прав соотечественников за рубежом; обеспечение безопасности и це­лостности государства как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой  политической и экономической независимости государства; незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Молдовы, восстановление территориальной целостности государства, урегулирование приднестровского конфликта, обеспечение неприкосновенности границ; политическую, экономическую и социальную стабильность общества, институтов государственной власти;   создание благоприятных международных условий для разрешения внутренних проблем и обеспечения стабильного и устойчивого социально-экономического развития; рост общего политического и экономического потенциала государства;  повышение международного престижа и влияния страны.

    49. Республика Молдова направляет свои усилия на  развитие двустороннего стратегического сотрудничества с Европейским Союзом,  в рамках подписанного Соглашения об ассоциации с ЕС, как долгосрочной перспективы вступления в Евросоюз; получение в ближайшей перспективе членства в ЕАЭС и развитие взаимовыгодных отношений в области политики, экономики, науки и техники, культуры со странами Евразийского содружества; исполнение договоров о сотрудничестве, заключенных Молдовой в рамках СНГ, развитие двусторонних отношений с Российской Федерацией, Румынией, Украиной, установления и поддержания взаимовыгодных отношений с международным сообществом, со странами мира на региональном и глобальном уровне.

     Способность реализовать долгосрочные стратегические цели в политической сфере во многом определяется развитием отношений с США, на основе общности стратегических целей на региональном уровне – обеспечении стабильности и безопасности на юге Восточной Европы и в Черноморском регионе.

     50. Важнейшими направлениями в противодействии внутренних угроз в политической сфере выступает повышение роли государства как гаранта безопасности личности и общества, комплексное совершенствование процессов предупреждения и борьбы с преступностью, в первую очередь с коррупцией, терроризмом и экстремизмом во всех их проявлениях, сепаратизмом, расовой и религиозной нетерпимостью.

    51. Меры по защите национальной безопасности в политической сфере от внешних угроз сосредотачиваются на следующих направлениях: проведение сбалансированной многовекторной внешней политики, основанной на  безусловном признании суверенитета, территориальной целостности страны, неприкосновенности  границ, невмешательства во внутренние дела; укрепление многопланового сотрудничества, исходя из общих интересов и уважения к международному праву и правам человека; выработка направлений внешней политики на региональном уровне с государствами Карпатско-Балканского региона и Причерноморья исходят из принципа политики рационального партнерства и приоритетов национальных интересов страны; углубление отношений с государствами Центральной и Восточной Европы, как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях; укрепление и развитие экономических связей со странами - членами Содружества Независимых Государств на основе национальных интересов Молдовы и стран - членов СНГ в климате взаимного доверия и уважения; укрепление механизмов обеспечения безопасности  и добрососедских отношений со странами-соседями Румынией и Украиной,  заключение договора о границе и базового политического договора с Румынией; своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток вмешательства во внутренние дела Республики Молдовы; участие в  формировании многополярного мира и системы международных отношений, основанных на верховенстве норм международного права и многостороннем сотрудничестве, обеспечивающих участие Молдовы в решении вопросов, затрагивающих ее интересы; сохранение глобальной роли ООН и Совета Безопасности ООН в обеспечении международной стабильности и безопасности; активное участие Республики Молдовы в деятельности ОБСЕ; решительное отстаивание национальных интересов в рамках международных организаций и союзов, в том числе регионального характера, содействие укреплению авторитета Республики Молдова и позиций в этих структурах и в системе международных отношений.

    52. Важнейшим направлением обеспечения безопасности в политической сфере является признание мировым сообществом конституционно закрепленного нейтралитета Республики Молдова; проведение на международной арене политики соблюдения нейтралитета,  при обязательном исполнении своих обязательств не участвовать в вооруженных конфликтах, политических, военных или экономических союзах, целью которых является подготовка или возможность ведения военных действий; не допускать использования собственной территории для расположения иностранных военных баз. Республика Молдова в отстаивании своего нейтралитета исходит из того, что как страна, относящаяся по всем параметрам к малым государствам, выжить в эпоху конфронтации и политических турбуленций и раздоров без мирового признания нейтрального статуса не сможет.

2. Национальная оборона

 

   53. Республика Молдова обеспечивает свою военную безопасность исходя из принципов рациональной достаточности, отдавая приоритет механизмам публичной дипломатии и миротворчества, международного сотрудничества и другим невоенным средствам.

       Первостепенное внимание будет уделено развитию в обществе патриотизма, воспитанию у граждан чувства ответственности за защиту Родины, укреплению кадрового потенциала Вооруженных Сил. Развитие получат вопросы совершенствования социальной защиты военнослужащих, своевременное и полное финансирование государственных программ в области обороны.

   54. Республика Молдова, не участвует ни в каких международных и региональных военных блоках и программах коллективной безопасности; выступает за вывод российских воинских формирований с приднестровского региона и мирное урегулирование приднестровского конфликта;  за мирное урегулирований вооруженного конфликта в соседней и дружественной для Молдовы Украине и выступает против вмешательства в любой форме в этот конфликт других государств; поддерживает все достигнутые договоренности в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, решения вопросов нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки.

       Приоритетным направлением деятельности по защите от внешних источников угроз безопасности Республики Молдова в военной сфере является проведение государственной политики, нацеленной на укрепление системы региональной безопасности, взаимного доверия, а также отказ от решения спорных вопросов путем применения военной силы.

     55. Республика Молдова будет принимать эффективные меры по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности в любой форме иностранных государств, направленной против Республики Молдова.

 

3. Государственная и общественная безопасность

 

    56.  Важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является защита государственности, независимости и территориальной целостности, суверенитета, основ конституционного строя Республики Молдова, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

   57.   Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности станут:  

    усиление роли государства в качестве гаранта независимости страны и обеспечения реального суверенитета, безопасности личности, стабильности в обществе, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

   обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Республики Молдова всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

   совершенствование законодательного механизма, препятствующего созданию и функционированию политических партий, общественных организаций и объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, пресечение их деятельности.

    58. Республика Молдова при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности исходит из необходимости совершенствования  нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью; совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, коррупции и других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Республики Молдова; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

  59. Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

   выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

   укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и коррупции, создание условий для их эффективной деятельности;

   развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан;

   в целях предупреждения коррупции необходимо создать действенную систему финансового контроля, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих государственной организаций и учреждений, а также соответствия их расходов доходам, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия;

     соблюдение международно-правовых обязательств Республики Молдова в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека.

4. Условия и качество жизни граждан

   60. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни граждан Молдовы являются обеспечение достойного уровня жизни населения за счет значительного повышения оплаты активной трудовой деятельности и иных доходов, совершенствование системы пенсионного обеспечения до уровня стандартов прожиточного минимума и адресной социальной помощи лицам с ограниченными возможностями, внедрение и обеспечение функционирования системы государственных социальных стандартов, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, обеспечение личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг.

    61. Важнейшими направлениями в обеспечении безопасности в социальной сфере выступают программы по эффективной и максимально полной занятости населения, рационального использования трудовых ресурсов, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, профессионально-техническому образованию, жилищному строительству, в том числе применение нацеленной на молодежь программы «Prima Casă» («Первый дом»). Основными задачами развития сферы трудовых отношений являются обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда, мотивации к высокоэффективному труду, повышение социальной ответственности за результаты своего труда.

 5. Экономическое развитие

    62. Значительное увеличение темпов экономического роста и роста производительности труда,  повышение конкурентоспособности молдавской экономики на внешних и внутреннем рынках будет обеспечено на основе ее структурной перестройки, устойчивого инновационного развития и формирования инновационной экономики, модернизации производственно-технического потенциала с привлечением иностранных инвестиций и инновационных технологий, увеличения инвестиций в человеческий капитал, совершенствование экономических отношений, снижения себестоимости, материалоемкости, энергоемкости и повышения качества производимой продукции;

    63. Существующая модель нестабильного экономического развития Молдовы, основанная на увеличении потребления за счет роста  денежных переводов из-за рубежа, постоянного значительного внешнего кредитования и насыщения торгового рынка Молдовы  импортной продукцией будет заменена на новую, современную  модель долгосрочного устойчивого развития экономики Молдовы, основанной на ускоренном развитии национальных высокотехнологичных конкурентоспособных секторов, ориентированных на производство инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, опережающего развития национального инновационного и информационно-коммуникационного сектора на основе прямых иностранных инвестиций, роста инновационной активности субъектов хозяйствования.

 64. Устойчивое динамичное экономическое развитие страны обеспечивается посредством ускорения политических, экономических и административных реформ, в первую очередь тех, которые позволяют выполнение критериев интеграции в мировое экономическое и инновационное пространство; обеспечения устойчивости национальной  финансовой и денежно-кредитной системы; развития и наиболее эффективного и полного использования человеческого потенциала, являющегося главным ресурсом страны; обеспечения недискриминационного  доступа молдавских производителей на  мировые и региональные рынки товаров и услуг, выход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продукцией; достижения уровня топливно-энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации внешней зависимости от поступления энергоносителей из одного источника, обеспечения продовольственной безопасности. В целом предстоит сформировать целостную, внутренне непротиворечивую, гармонизированную с развитыми странами институциональную систему и социально ориентированную рыночную среду, обеспечивающую устойчивое развитие экономики, трансфер зарубежных знаний и инновационных технологий. Для этого будут формироваться благоприятный инвестиционный климат для привлечения инноваций и бизнеса, ориентированного на производство инновационной продукции, максимально упрощаться нормативная правовая база ведения бизнеса, проведена судебная реформа и создана эффективная система противодействия коррупции и теневой экономике.

    65. Сбалансированность развития экономики обеспечивается следующим: переход к бездефицитному балансу внешней торговли; наращивание денежного предложения (эмиссии) с учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции; поддержание жестких бюджетных ограничений, обеспечение своевременного исполнения финансовых обязательств (платежная дисциплина); формирование и поддержание на достаточном уровне золотовалютных резервов; проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости Молдовы от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях, повышение эффективности управления внешним долгом, снижение стоимости и рисков его обслуживания, принятие мер по созданию условий устойчивого функционирования банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки экономики.

  66. Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности является создание благоприятных условий для международной интеграции молдавской экономики в глобальное экономическое пространство, формирование единого экономического пространства с государствами - участниками ЕС и ЕАЭС, расширение рынков сбыта молдавской продукции.  

В условиях обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг будет усилена защита интересов национальных товаропроизводителей. 

     67. Формированию позитивного имиджа страны за рубежом будет способствовать развитие сотрудничества с международными финансово-экономическими и торговыми организациями, интеграционными объединениями, участие в международных договорах, направленных на устранение дискриминации и развитие внешней торговли, стабилизацию позиции молдавских товаропроизводителей на внешних рынках.

6. Наука, инновации и образование

 

    68. Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста государство основные усилия сосредоточит на развитии науки и образования, формировании национальной инновационной системы и совершенствовании национальных научных, инвестиционных и финансовых и административных институтов, на создании реально действующих механизмов инновационной безопасности, обеспечивающих координацию органов безопасности по созданию условий для эффективного и ускоренного перехода страны на инновационный путь развития, на повышение уровня инновационного потенциала.

    С этой целью создается правовая база функционирования инновационной безопасности, формируется новая государственная инновационная политика, определяются в качестве безусловного приоритета национального инновационного развития академическая и университетская фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется система подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, обеспечивается  высокий уровень развития человеческого потенциала, ведется работа по повышению инновационной активности, восприимчивости производства и экономики к инновациям,  развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и инновационных технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и производства, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач инновационно устойчивого развития страны, формирования инновационной экономики, экономики знаний, перехода к постиндустриальному укладу. Продолжится государственная поддержка системы образования, в том числе путем повышения качества высшего образования и значимости профессионального среднего специального образования.

   69. Основной стратегической целью государственной политики в области науки и инноваций является устойчивое и безопасное социально-экономическое развитие Республики Молдова, основанное на стимулировании и максимально широком использовании научного, научно-технического и инновационного потенциала.  Для выработки и реализации данной стратегической цели необходима выработка стратегии инновационного  развития страны, которая предполагает: установление главных целей, приоритетов, и ориентиров инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями страны; формирование системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов; определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и обеспечения инновационной безопасности; принятие методов развития и использования научного потенциала; создание современной нормативно-правовой базы, закрепляющей наиболее благоприятные условия для инновационной деятельности; целенаправленное, системное обновление материально-технической базы науки; увеличение финансирования науки (в том числе с привлечением частного финансирования НИОКР)  до европейских стандартов; развитие и широкое использование венчурных и страховых фондов, рынка научно-технической продукции и его инфраструктуры; введение в хозяйственный оборот и расширение экспорта объектов интеллектуальной собственности; всемерное укрепление связи между наукой и производством; создание государственной системы поощрения предпринимателей за использование в производстве новейших достижений национальной науки и техники, в первую очередь налоговые льготы, специальные кредиты, целевое финансирование особо важных и перспективных проектов.

  70.  Значимую роль в инновационном научно-технологическом развитии страны играет Академия наук Молдовы. Будет усилен научный потенциал и реформирован научный процесс с четкими критериями оценки и продвижения исследований  ученых, вовлечение лабораторий и институтов в партнерское взаимодействие с бизнесом при  формировании научно-технологических платформ,  продвижении инновационных структур типа start-up  и spin-off, развитие сотрудничества с научно-исследовательскими институтами стран Европы, активное подключение к европейской инновационным программам и интегрирование в европейское исследовательское пространство.

7. Здравоохранение

   71.   Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются: ориентация на сохранение здоровья человека, увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

   72. Обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации достигается путем: совершенствования профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствования стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; формирования национальных программ по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, ВИЧ-инфекции, вирусной пандемии, туберкулеза, наркомании, алкоголизма) с разработкой единых подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов; ликвидации предпосылок эпидемий, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний; развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи; подготовки специалистов здравоохранения.

     73. Республика Молдова будет увеличивать государственные расходы на здравоохранение  и развитие его материально-технической базы,  на финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и профилактику эпидемической заболеваемости; повышать эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, повышать уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников;  совершенствовать нормативную правовую базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения качественной медицинской помощью; обеспечивать эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений.

8. Демография

    74. Обеспечение национальной безопасности в демографической сфере вследствие крайне негативного воздействия демографических угроз на устойчивое социально-экономическое развитие страны становится главным приоритетом государственной политики. Будут приняты меры для  формирования воспроизводства населения, основными характерными чертами которого станут: прекращение депопуляции, значительное повышение уровня рождаемости, направленной на полное замещение родительских поколений, устойчивое снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, формирование прогрессивной возрастно-половой структуры населения, укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившихся потребностях в детях и их воспитания, значительное сокращение внешних миграционных процессов.

   75. Важнейшими приоритетами в демографической политике станет разработка и реализация соответствующих национальных программ в сфере демографии, направленных на всестороннее стимулирование рождаемости, и обеспечивающее расширенное воспроизводство населения; обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных установок супружеских пар и личностей, улучшение репродуктивного здоровья населения, решение медико-генетических проблем с использованием современных технологий, приоритетность охраны материнства и детства при разработке и реализации программ развития здравоохранения и других социальных программ; повышение престижа крепкой семьи и совершенствование системы поддержки семей, совершенствование механизма оказания адресной помощи женщинам и семьям, имеющим детей, в первую очередь, отнесенным к категории малоимущих, создание системы социального обслуживания семьи оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в вопросах планирования семьи;  совершенствование полового воспитания подростков и молодежи, улучшение подготовки к вступлению в брак и семейной жизни создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.

   76. Принципиально важным направлением обеспечения демографической безопасности станет оптимизации миграционных процессов, создание условий для уменьшения иммиграции, а фактически – массового исхода населения Молдовы из страны, создание привлекательных условий и выработка комплекса мер по возвращению уехавших жителей Молдовы, сохранения интеллектуального и трудового потенциала страны.

      Главная задача: стабилизация численности населения в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации.

9. Культура и идентичность

  77. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры и сохранения идентичности молдавского народа является сохранение и умножение духовного и историко-культурного потенциала страны, поддержка национальной культуры и традиций молдавского народа, обеспечение условий для укрепления единой общности «молдавский народ», воспитание уважения к другим народам и этническим группам, религиям и культурам, пресечении любых попыток разжигания национальной и религиозной розни; поддержка  развития разнообразия национальных культур народов и этносов Молдовы, воспитание толерантности и самоуважения.

  78. Государственная политика в сфере развития культуры будет направлена на формирование и сохранение гражданской идентичности молдавского народа, политической идентичности граждан Молдовы, духовно-нравственное и патриотическое воспитание граждан Молдовы, основанное на традиционных ценностях, на формировании объективных представлений о древней и славной истории молдавского государства и молдавского народа, его роли и места в мировой истории; совершенствование системы подготовки кадров в области культуры, их социального обеспечения и улучшение материально-технической базы учреждений культуры; развитие национальной кинематографии, культурно-познавательного туризма; формирование государственного заказа на создание исторически объективной кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала Молдовы в международном культурном сотрудничестве.

     79. Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет достигаться за счет признания первостепенной роли культуры для сохранения и развития государственности Республики Молдова, укрепления идентичности молдавского народа, сохранения и развития традиционных культурно-нравственных ценностей, создания системы духовно-культурного и историко-патриотического воспитания граждан Молдовы; укрепления духовного единства многонационального народа Республики Молдова и повышения международного имиджа Молдовы в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, исторически взаимообогащенной  разными народами Молдовы.

10. Информационное пространство

 

   80. Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности в информационной  сфере  являются реализация конституционных прав и свобод граждан Республики Молдова в сфере информационной деятельности: право на свободу слова, свободу прессы, свободу мнения, в получении достоверной информации об общественных делах; обеспечение доступности, целостности и достоверности информации в информационном пространстве Молдовы, совершенствование и защита национальной информационной инфраструктуры; противодействие угрозам развязывания противоборства в информационной сфере, представляющее собой комплексное использование информационно-пропагандистских методов, способов и средств для воздействия на информационную сферу Республики Молдова с целью достижения политических, экономических и иных преимуществ, попыток изменения ментальности, традиций, культурной идентичности молдавского народа, безальтернативного навязывания избирателям модели мышления и поведения; интеграция Молдовы в мировое информационное пространство,  регулирующее, на основе международных соглашений, использование международных глобальных информационных сетей и систем.

   81.  Обеспечение информационной безопасности Республики Молдова требует: признания значимости информационной безопасности как самостоятельной цели и интегрирующего фактора обеспечения национальной безопасности с построением адекватной системы ее обеспечения; усиления регулирующей роли государства в процессах функционирования и развития рынка средств информатизации, информационных продуктов и услуг, формирования системы информационной безопасности, являющейся составной частью общей системы национальной безопасности страны, которая должна соответствовать современной политической ситуации и условиям политического и социально-экономического развития государства; развития научно-практических основ информационной безопасности, формирования законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности; разработки механизмов реализации прав граждан на информацию; разработки современных методов и технических средств, обеспечивающих комплексное решение задач защиты информации; разработки критериев и методов оценки эффективности систем и средств информационной безопасности; исследования форм и способов информационно-цивилизационного воздействия других государства на формирование общественного сознания; исследования деятельности персонала информационных систем, в том числе методов повышения мотивации, морально-психологической устойчивости и социальной защищенности людей, работающих с секретной и конфиденциальной информацией.

11. Экология и окружающая среда

   82. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и создания экологически безопасных условий функционирования окружающей среды являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; снижение количества и темпов деградации, эрозированности высокоплодородных почв, восстановление критически теряемого плодородного слоя почв - гумуса, снижение до санитарно безопасного уровня загрязнений рек, озер, подземных вод, атмосферного воздуха. Государство направит свои усилия на приведение к соответствующим экологическим нормам и санитарным стандартам качество питьевой воды, в том числе из источников подземных питьевых вод,  восстановление системы очистки природных и сточных вод, расширение  централизованной системы водоснабжения городов и поселков с заменой устаревших систем и технологий, используемых для очистки воды, снижение выбросов химически вредных веществ в воздух, загрязнение которого является особенно серьезной проблемой для больших городов страны, ликвидацию экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата, восстановление  функционирования экосистем и лесных систем. Особое внимание будет уделено восстановлению деградирующей экосистемы р. Днестр, ее прибрежной и береговой части, заиливания и зарастания малых водотоков, загрязнения воды.

   83. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: внедрение энерго- и ресурсосберегающих экологобезопасных технологий и возобновляемых источников энергии; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов, воспитание экологической культуры населения. Важное значение будут иметь развитие национальной системы мониторинга окружающей среды, формирование и внедрение эффективной нормативной правовой базы экологической безопасности, включая систему платежей за пользование природными ресурсами и адекватную компенсацию ущерба, причиненного природной среде. Дальнейшее развитие получит Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая призвана обеспечить эффективную защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

   84. Для противодействия внешним угрозам в сфере экологической безопасности  силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии со странами-соседями Румынией и Украиной создадут условия для снижения экологической опасности от производств, расположенных в бассейнах рек  Днестр и Прут на территории Украины и Румынии, химической, добывающей промышленности, предприятий нефтепереработки, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, которые являются потенциальными источниками аварийного загрязнения и в будущем, повысят управление системой водными ресурсами, включая организацию водопользования по бассейновому принципу с целью гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Глава 9. Система обеспечения национальной безопасности

Республики Молдова

 

  85.  Система обеспечения национальной безопасности Республики Молдова –  это целостная система, обладающая структурой, каждый элемент которой имеет определенное значение и вы­полняет специфические функции по удовлетворению соответствующих пот­ребностей системы,  сложным механизмом непрерывного взаимодействия с другими подсистемами, позволяющим объективно определять и эффективно реализовывать национальные цели и интересы, устранять внешние и внутренние  угрозы, создавать оптимальные условия для развития личности, общества и государства, обеспечивать стабильное существование и прогрессивное развитие государства в качестве субъекта международных отношений. 

   86. Требования к системе обеспечения  национальной безопасности: способность системы к своевременному реагированию на изменения внешней и внутренней обстановки; полнота и достоверность информации о реальных и потенциальных угрозах; способность создания организационных механизмов обеспечения национальной безопасности, наличие сил и средств; способность выполнения системой заданных функций, даже в условиях неполной, противоречивой и нерегулярно поступающей информации об угрозах; оперативность выработки и принятия решений, их адекватность угрозам национальной безопасности; способность эффективного использования сил и средств системы обеспечения национальной безопасности и координации усилий всех ее элементов.

  87. Система обеспечения национальной безопасности Республики Молдова формируется и функционирует в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законами Республики Молдова, Указами Президента Республики Молдова, постановлениями Правительства Республики Молдова, Концепциями, Стратегиями, Государственными программами по сферам безопасности, общепризнанными принципами и нормами международного  права, закрепленных в соответствующих актах и конвенциях, международных договорах, ратифицированных Республикой Молдова в этой сфере.

     88. Основу системы обеспечения национальной безопасности Республики Молдова составляют институциональные органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, механизмы и инструменты политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, защиту национальных интересов.

   В формировании и осуществлении политики по обеспечению национальной безопасности участвуют высшие органы публичной власти (Парламент, Президент Республики Молдова, Правительство и Высший совет национально безопасности), специализированные институты (органы) государства, обеспечивающие безопасность конкретной сферы жизнедеятельности (Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство обороны, Пограничная служба и Таможенная служба), органы внутренней безопасности (Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Министерство юстиции, прокуратура, Служба государственной охраны), другие органы публичной власти.

     Президент Республики Молдова осуществляет общее руководство деятельностью по обеспечению национальной безопасности, принимает  в соответствии с законодательством необходимые меры по обеспечению национальной безопасности, создает консультативные, координационные и контрольные органы по вопросам обеспечения национальной безопасности и управляет ими, обеспечивает взаимодействие органов публичной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, несет ответственность за состояние национальной безопасности.

     Президент Республики Молдова, в соответствии с Конституцией Республики Молдова, является Главнокомандующим вооруженными силами, принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним.

    Высший совет безопасности является консультативно-контрольным органом, который анализирует и контролирует деятельность министерств и департаментов в области обеспечения национальной безопасности и представляет Президенту Республики Молдова рекомендации по вопросам национальной безопасности, внешней и внутренней политики государства.  

       Парламент Республики Молдова осуществляет законодательное регулирование в области обеспечения национальной безопасности, создает правовые основы образования и деятельности органов, обеспечивающих национальной безопасность.

   Правительство Республики Молдова руководит деятельностью органов публичного управления по обеспечению национальной безопасности, издает постановления и распоряжения по вопросам обеспечения национальной безопасности, контролирует их выполнение министерствами и другими подведомственными центральными административными органами; проводит внешнюю   и внутреннюю политику с учетом интересов обеспечения национальной безопасности.

    Государственные органы в соответствии с их компетенцией реализуют меры, направленные на решении задач обеспечения национальной безопасности, поддерживают в состоянии готовности к применению имеющиеся силы и средства.

    Суды осуществляют правосудие по делам, относящимся к вопросам обеспечения национальной безопасности. 

 Органы местного управления и самоуправления обеспечивают решение задач в сфере обеспечения национальной безопасности, отнесенных законодательством к их компетенции.

     Граждане и их общественные объединения оказывают содействие органам национальной   безопасности в выполнении поставленных перед ними задач, через государственные органы и органы местного управления и самоуправления информируют о наличии (возникновении) источников и факторов, создающих угрозы национальной безопасности.

     Неправительственные, общественных организации и объединения свое  участие в обеспечении национальной безопасности  осуществляют путем: содействия законными способами и средствами государственным органам в обеспечении национальной безопасности, достижении общественного согласия и стабильности; разработки и внесения в государственные органы предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах обеспечения национальной безопасности; участия в формировании общественного мнения по вопросам обеспечения национальной безопасности.

      Политические партии в условиях парламентской республики играют особую роль в   формировании политики в сфере обеспечения национальной безопасности, повышению политической культуры и ответственности граждан, гражданского самосознания.

    89. Эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности определяется степенью защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, реализацией  национальных интересов, способностью системы обеспечения национальной безопасности к своевременному выявлению изменений  внутренней и внешней ситуации, формирующей вызовы и угрозы национальной безопасности, своевременной нейтрализации или минимизации последствий возникающих кризисных ситуаций для личности, общества, государства, национальным интересам.

 

 

                           ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     90. Реализация настоящей Концепции осуществляется под руководством Высшего совета национальной безопасности Республики Молдова на основе согласованных и скоординированных действий всех органов государственной власти и управления, местных органов власти и самоуправления, институтов гражданского общества и граждан, консолидации усилий, средств и ресурсов государства по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь.

    91. Контроль за ходом реализации настоящей Концепции осуществляется секретариатом Высшего совета национальной безопасности Республики Молдова, с подготовкой ежегодного доклада Высшему совету национальной безопасности Республики Молдова о выполнении мероприятий по обеспечению национальной безопасности, о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

    92. Концепция национальной безопасности Республики Молдова призвана стать мобилизующим фактором укрепления государственности Республики Молдова и ее суверенитета, обеспечения устойчивого экономического развития, политической и социально-экономической стабильности в обществе, улучшения качества жизни населения, укрепления государственной и общественной безопасности, правопорядка, повышения международного престижа Республики Молдова.

КОНЦЕПЦИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Сакович В. А. – доктор хабилитат политических наук, профессор

Бенюк В. А. – доктор хабилитат политических наук, профессор